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titulo: "Recurso Queja Nº 1 - Z. A. L. y Otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/Amparo Ley 16.986"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CCF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal"
fecha: 17/09/2024
fuero: Salud
numero: "CCF 005424/2019/1/RH001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8006991
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-1-z-a-l-y-otro-c-agencia-nacional-de-discapacidad-s-amparo-ley-e6a720f3-7f4e-4717-ac3f-902bd801b322
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Recurso Queja Nº 1 - Z. A. L. y Otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/Amparo Ley 16.986

CCF - Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal · 17/09/2024

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / expediente:** CCF 005424/2019/1/RH001  
- **Carátula:** Recurso Queja Nº 1 - Z. A. L. Y OTRO c/ AGENCIA NACIONAL DE DISCAPACIDAD s/AMPARO LEY 16.986  
- **Tribunal:** Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal (en autos CSJN sobre queja)  
- **Fecha:** 17/09/2024  
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.  
- **Fuero:** SALUD  
- **Ámbito:** NACIONAL  
- **Magistrados:** Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti  
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8006991  

## Tags para análisis posterior
`materia: salud` `contingencia: competencia` `hechos clave: discapacidad, programa Incluir Salud, ANDis, transporte, centro de día, cobertura integral` `normas: ley 16.986, ley 24.901, ley 22.431, resolución ANDis 453/18, dec. 698/17, dec. 160/18` `doctrina: competencia federal por persona demandada (organismo nacional) y por norma federal cuestionada` `resultado: revocación de declinatoria` `parte favorecida: actora (persona con discapacidad)` `parte perjudicada: Agencia Nacional de Discapacidad` `fuente: CSJN`  

## Hechos y conflicto
A.L.Z., persona con discapacidad (cuadriplejia espástica, retraso mental), afiliada al Programa Incluir Salud, promovió amparo contra la ANDis para que se garantice la cobertura integral de centro de día (jornada doble) y transporte especial en Salta. Impugnó la resolución ANDis 453/18 por inconstitucional, alegando que el monto por cápita ($280) era insuficiente y que la ANDis delegaba ilegítimamente el pago a la Unidad de Gestión Provincial. El juzgado federal declinó competencia a favor de la justicia provincial de Salta; la Cámara confirmó la declinatoria al declarar mal concedido el recurso de apelación (art. 15 ley 16.986). La actora interpuso queja ante la CSJN.

## Cuestión jurídica
Determinar si corresponde a la justicia federal (Salta) o a la justicia provincial conocer del amparo, atento a que la demanda se dirige exclusivamente contra un organismo nacional (ANDis) y cuestiona la constitucionalidad de una resolución administrativa federal.

## Decisión y resultado
La CSJN hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario, dejó sin efecto el pronunciamiento apelado y declaró competente a la justicia federal con asiento en la Provincia de Salta para conocer en las actuaciones. **Resultado favorable a la actora.**

## Doctrina / criterio relevante
1. Las resoluciones sobre competencia son excepcionalmente recurribles por vía extraordinaria cuando media denegatoria del fuero federal o circunstancias excepcionales (doctrina de Fallos: 331:1712, 338:477, 341:605).  
2. La competencia federal se configura cuando la demanda se dirige exclusivamente contra un organismo nacional descentralizado (ANDis) y se cuestiona la aplicación o constitucionalidad de normas federales (arts. 2 inc. 6° ley 48; 116 CN; Fallos: 318:1738, 332:900, CSJ 2066/2018/CS1).  
3. La acción que pone en tela de juicio la actuación de la ANDis y la constitucionalidad de la resolución 453/18 (dictada por la administración federal) corresponde al fuero federal, por afectar obligaciones de financiamiento del Estado Nacional y la integralidad prestacional de la ley 24.901.

## Señales para favorabilidad
- **Favorable** si la parte invoca competencia federal en un amparo contra un organismo nacional por prestaciones de discapacidad y cuestiona una resolución federal.  
- **Desfavorable** si la parte pretende radicar la causa en la justicia provincial para evitar el fuero federal.  
- **Mixto** si hay codemandados locales o se discuten prestaciones que dependen exclusivamente de la provincia.  
- **No relacionado** si el conflicto no involucra a la ANDis ni la aplicación de normas federales de discapacidad.

## Cita sugerida
**Z., A. L. y otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/ amparo ley 16.986**, Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal (en autos CSJN), 17/09/2024, CCF 005424/2019/1/RH001. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8006991

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 1 - Z. A. L. y Otro c/ Agencia Nacional de Discapacidad s/Amparo Ley 16.986, CSJN, 17/09/2024, CCF 005424/2019/1/RH001.