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titulo: "Recurso Queja Nº 2 - FLORES, JOSE ANTONIO c/ AFIP-DGI s/AMPARO LEY 16.986"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FSA - Justicia Federal de Salta"
fecha: 03/12/2019
fuero: Tributario  y  bancario
numero: "FSA 007761/2016/2/RH001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7566711
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-2-flores-jose-antonio-c-afip-dgi-s-amparo-ley-16-986-37df7b0a-3449-4721-b0c1-2a0537534a50
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Recurso Queja Nº 2 - FLORES, JOSE ANTONIO c/ AFIP-DGI s/AMPARO LEY 16.986

FSA - Justicia Federal de Salta · 03/12/2019

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FSA 007761/2016/2/RH001
- **Carátula:** Flores, José Antonio c/ AFIP-DGI s/ Amparo Ley 16.986
- **Tribunal/Juzgado:** Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Sala:** - (no corresponde)
- **Fecha:** 03/12/2019
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Tributario - Bancario
- **Ámbito:** Nacional
- **Magistrados:** .E. .I. Highton de Nolasco, Juan Carlos Maqueda
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7566711
- **ID fuente:** AFA-CSJN-7566711

## Tags para análisis posterior
`materia: amparo tributario` `contingencia: improcedencia formal` `hechos clave: base APOC, contribuyente no confiable, falta de acto administrativo fundado, bloqueo de clave fiscal` `normas: Ley 16.986, Ley 25.326 (art. 22), Ley 19.549 (art. 9°), Ley 11.683, CPCCN art. 266` `doctrina: carácter excepcional del amparo, necesidad de sentencia definitiva para recurso extraordinario, inexistencia de arbitrariedad manifiesta` `resultado: desfavorable` `parte favorecida: AFIP-DGI` `parte perjudicada: José Antonio Flores` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
José Antonio Flores, ingeniero agrónomo dedicado a la explotación de campos, detectó que terceros usaban ilegítimamente su CUIT. Denunció ante AFIP, quien inició una verificación fiscal y lo incluyó en la base APOC ("Base de contribuyentes no confiables"). Esto le bloqueó el acceso a servicios con clave fiscal (emisión de facturas, códigos de trazabilidad, cartas de porte). Flores promovió amparo solicitando su exclusión de la base, alegando violación al art. 22 de la Ley 25.326 (falta de publicación por disposición general), ausencia de acto administrativo fundado, y afectación de derechos constitucionales (defensa, debido proceso, trabajo, propiedad, inocencia).

AFIP se defendió argumentando que la base APOC surge de la Resolución General (AGIP) 3.832/2016 y que la inclusión resultó de un proceso de verificación notificado al actor.

## Cuestión jurídica
Si la vía del amparo es procedente para cuestionar la inclusión en la base APOC y si la decisión de la Cámara que confirmó su improcedencia formal constituye una sentencia definitiva revisable en instancia extraordinaria.

## Decisión y resultado
La CSJN declaró inadmisible el recurso de queja, confirmando la improcedencia del amparo. Intimó al apelante a depositar $26.000 (art. 266 CPCCN) bajo apercibimiento de ejecución. **Resultado desfavorable para el actor**.

## Doctrina / criterio relevante
- El amparo es un proceso excepcional para situaciones extremas donde no existe otra vía legal apta (Fallos 308:2632).
- La inclusión en la base APOC no es per se arbitraria o ilegal; surge de un proceso de verificación notificado al contribuyente, con informe final e inconsistencias detectadas.
- La mera invocación de dificultades para operar servicios fiscales no demuestra que la reparación ulterior en sede ordinaria sea inoportuna o ineficaz.
- La sentencia que desestima el amparo por improcedencia formal no es "definitiva" a los efectos del art. 14 de la Ley 48, pues no impide el replanteo jurídico posterior en otro proceso.

## Señales para favorabilidad
**DESFAVORABLE** para contribuyentes que pretendan cuestionar su inclusión en la base APOC por vía de amparo, ya que:
- Ratifica que el amparo no es la vía idónea.
- Avala que la base APOC tiene cobertura normativa (RG 3.832).
- Exige que se acredite imposibilidad de reparación ulterior.
**FAVORABLE** para el Fisco (AFIP-DGI), pues valida su proceder administrativo previo y limita el control judicial inmediato a casos de arbitrariedad manifiesta.

## Cita sugerida
*Flores, José Antonio c/ AFIP-DGI s/ Amparo Ley 16.986* (CSJN, 03/12/2019, FSA 007761/2016/2/RH001). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7566711

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 2 - FLORES, JOSE ANTONIO c/ AFIP-DGI s/AMPARO LEY 16.986, CSJN, 03/12/2019, FSA 007761/2016/2/RH001.