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titulo: "Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ Estado Nacional y Otros s/Accion de Amparo Ley 16986 c/Cautelar"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FTU - Justicia Federal de Tucuman"
fecha: 04/11/2025
fuero: Competencia
numero: "FTU 024036/2019/2/RH002"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8186271
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/recurso-queja-n-2-p-r-f-c-estado-nacional-y-otros-s-accion-de-amparo-ley-16986-c-117324c8-fee8-411b-a09f-9f7608a4fa3b
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ Estado Nacional y Otros s/Accion de Amparo Ley 16986 c/Cautelar

FTU - Justicia Federal de Tucuman · 04/11/2025

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FTU 024036/2019/2/RH002 (CSJN)
- **Carátula:** Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION DE AMPARO LEY 16986 C/CAUTELAR
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 04/11/2025
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. (Nacional)
- **Fuero:** Competencia
- **Magistrados:** Rosatti (Presidente), Rosenkrantz, Lorenzetti (voto mayoritario); dictamen del Procurador Fiscal Abramovich Cosarín
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8186271

## Tags para análisis posterior
`materia: competencia federal`, `contingencia: conflicto de competencia`, `hechos clave: amparo salud discapacidad hemodiálisis traslado`, `normas: ley 48 arts.2 inc.6 y 12, ley 16.986, ley 24.901, ley 22.431, ley 22.853, ley 23.592, ley 26.928, dec. 160/18, res. ANDIS 453/2018`, `doctrina: competencia federal por razón de persona demandada (Estado Nacional)`, `resultado: favorable al actor (se declara competencia federal)`, `parte favorecida: actor (P., R.F.)`, `parte perjudicada: demandados (Estado Nacional, ANDIS, Programa Incluir Salud)`, `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
Actor con insuficiencia renal crónica terminal, afiliado al Programa Federal Incluir Salud, inició amparo contra Estado Nacional, ANDIS y el Programa para asegurar cobertura integral de hemodiálisis (incluido traslado 224 km 3 veces/semana) y financiamiento de evaluación pretrasplante. Cuestionó la res. ANDIS 453/2018 (Adenda al Convenio Marco) y su correlato (res. CUGP 637/2019) que limitaban prestaciones y delegaban a la provincia el módulo de hemodiálisis y transporte. Reclamó daño moral por trato discriminatorio.

**Pretensión:** Declaración de competencia federal para tramitar el amparo; dejar sin efecto normas administrativas limitantes.

**Defensa del tribunal de origen (Cámara Federal de Tucumán):** Declinó competencia a favor de la justicia ordinaria de Santiago del Estero, por considerar que la prestación era asumida por la provincia.

## Cuestión jurídica
¿Corresponde a la justicia federal o a la justicia ordinaria provincial conocer en el amparo dirigido contra el Estado Nacional, ANDIS y el Programa Federal Incluir Salud, en el que se cuestionan actos administrativos federales (res. ANDIS 453/2018) que regulan prestaciones de salud para personas con discapacidad?

## Decisión y resultado
La CSJN **hizo lugar a la queja**, **declaró procedente el recurso extraordinario**, **revocó la sentencia apelada** y **declaró competente a la justicia federal** para entender en las actuaciones. Con costas (art. 68 CPCCN).

## Doctrina / criterio relevante
- La competencia federal se determina por la **persona demandada** (Estado Nacional y organismos federales: ANDIS, Programa Incluir Salud), conforme doctrina de Fallos: 308:2033; 310:2340; 312:592.
- La acción cuestiona la **validez de actos administrativos federales** (res. ANDIS 453/2018), lo que excede la órbita provincial y requiere interpretación de normas federales (ley 24.901, entre otras).
- El amparo no se limita a prestaciones concretas; pone en debate el **financiamiento y obligaciones del Estado Nacional** en el sistema de salud para discapacidad.
- La radicación del caso en el fuero federal procede aun cuando haya una medida cautelar previa concedida por el juez federal antes de declinar competencia.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** al actor (paciente con discapacidad) que busca radicar su caso en la justicia federal para cuestionar actos de la administración nacional.
- **DESFAVORABLE** para el Estado Nacional/ANDIS/Programa Incluir Salud, que verán el fondo del amparo en sede federal y no provincial.
- Aplica si en un caso futuro se demanda al Estado Nacional por actos administrativos federales vinculados a prestaciones de salud; la ratio es que la competencia federal no se pierde por la cercanía territorial de la prestación ni por la existencia de un convenio con la provincia.

## Cita sugerida
CSJN, *Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION DE AMPARO LEY 16986 C/CAUTELAR* (FTU 024036/2019/2/RH002), 04/11/2025. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8186271

## Cómo citar

Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ Estado Nacional y Otros s/Accion de Amparo Ley 16986 c/Cautelar, CSJN, 04/11/2025, FTU 024036/2019/2/RH002.