Refinor SA c/ Estado Nacional- Pen- Min. de Planificacion Federal, Inversion Publica y Servicios-ena

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FSA 021000379/2011/CS001; Fallos: 342:1143; CSJ 14/2013 (49-R)/CS1; CSJ 7/2013 (49-R)/CS1 -RHE-
• Carátula: REFINOR S.A. c/ ESTADO NACIONAL - PEN - MIN. DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS - ENA
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: No especifica
• Fecha: 02/07/2019
• Jurisdicción: CABA, Argentina
• Fuero: ADMINISTRATIVO (ámbito nacional)
• Magistrados: Horacio Rosatti, Elena I. Highton de Nolasco (firma)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7532531

Tags para análisis posterior

materia: constitucional – administrativo – amparo contingencia: inconstitucionalidad de cargo tarifario por gas importado hechos clave: procesadora de gas - consumo propio como combustible - no recibe gas importado - inyección al sistema de transporte normas: decreto 2067/08 - res MINPLAN 1451/08 - resoluciones ENARGAS 1/563/08, 1/1982/08, I/1991/08 - ley 26.874 doctrina: precedente Compañía Mega SA (Fallos: 338:1084) – necesidad de vinculación entre sujeto obligado y el cargo resultado: revocación de sentencia de Cámara – reenvío para nuevo pronunciamiento parte favorecida: Refinor S.A. (actora) parte perjudicada: Estado Nacional – ENARGAS fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Refinor S.A., procesadora de gas en Salta, recibe gas natural rico de productores, lo procesa para obtener líquidos (propano, butano, gasolina) y gas seco. Parte del gas seco lo utiliza como combustible para su propia operación; el resto lo inyecta en el gasoducto operado por TGN. Mediante decreto 2067/08 y resoluciones del ENARGAS se le impuso un cargo destinado a financiar importaciones de gas. Refinor cuestionó el cargo por falta de vinculación con el gas importado y por violación al principio de legalidad, solicitando su nulidad e inconstitucionalidad. La Cámara Federal de Salta rechazó la acción aplicando el precedente "Alliance One Tobacco". Refinor interpuso recurso extraordinario.

Cuestión jurídica

¿Es constitucionalmente válido aplicar el cargo por importación de gas (decreto 2067/08) a una empresa procesadora que no recibe gas importado, sino que adquiere gas de productores locales y lo procesa, consumiendo parte como combustible e inyectando el resto al sistema de transporte?

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la queja, declaró formalmente procedentes los recursos extraordinarios y dejó sin efecto la sentencia de Cámara. Ordenó el reenvío al tribunal de origen para que dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expuesto. Costas por su orden. El tribunal consideró que el caso es sustancialmente análogo al precedente "Compañía Mega SA" (Fallos: 338:1084), donde se declaró la inconstitucionalidad del cargo por falta de vinculación entre el sujeto obligado y el gas importado. La Cámara no había tratado adecuadamente esta cuestión.

Doctrina / criterio relevante

• La falta de vinculación entre el gas que la empresa procesadora adquiere a la productora y el cargo creado por el decreto 2067/08 –exclusivamente destinado a financiar gas importado– determina la irrazonabilidad e inconstitucionalidad de la norma que incluye a las procesadoras entre los sujetos obligados a abonarlo (considerando 9° de "Compañía Mega SA").
• El precedente "Alliance One Tobacco" no resulta aplicable a las singularidades de este caso, donde el actor cuestiona el cargo en su condición de agente procesador que consume parte del gas seco tratado y luego lo inyecta al sistema de transporte.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la parte actora (procesadora de gas) que impugna la aplicación del cargo por importación de gas. La CSJN revoca la sentencia adversa y ordena reexaminar la causa a la luz del precedente "Compañía Mega SA", el cual es favorable a las procesadoras al exigir vinculación directa con el gas importado. La decisión no resuelve el fondo definitivamente, pero establece el marco jurídico que debe aplicarse, lo que incrementa la probabilidad de éxito de la actora. DESFAVORABLE para el Estado Nacional y ENARGAS.

Cita sugerida

REFINOR S.A. c/ Estado Nacional -PEN- Min. de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios - ENA, CSJN, 02/07/2019, Fallos: 342:1143, Expte. FSA 021000379/2011/CS001, URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7532531