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titulo: "S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud Ugp Buenos Aires s/Incidente de Incompetencia"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 28/10/2021
fuero: Competencia
numero: "CSJ 000798/2021/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704171
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/s-s-a-c-ministerio-de-salud-de-la-pcia-de-buenos-aires-incluir-salud-ugp-buenos-908e97e6-bb00-4392-bf74-fe5b046b96c7
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud Ugp Buenos Aires s/Incidente de Incompetencia

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 28/10/2021

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CSJ 000798/2021/CS001
- **Carátula:** S., S. A. c/ MINISTERIO DE SALUD DE LA PCIA. DE BUENOS AIRES INCLUIR SALUD UGP BUENOS AIRES s/INCIDENTE DE INCOMPETENCIA
- **Tribunal:** CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Fecha:** 28/10/2021
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Competencia
- **Ámbito:** Nacional
- **Magistrados:** Rosatti, Maqueda, Highton de Nolasco, Lorenzetti
- **Procurador Fiscal:** Victor Ernesto Abramovich Cosarín (dictamen)
- **ID fuente:** AFA-CSJN-7704171
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704171

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** Competencia; Salud; Amparo; Programa Incluir Salud
- **Contingencia:** Conflicto negativo de competencia entre justicia provincial y federal
- **Hechos clave:** Beneficiaria discapacitada con Síndrome de Ondine solicita insumo médico (BPAP con máscara nasal) al Programa Incluir Salud (UGP Buenos Aires); reclamo administrativo sin respuesta.
- **Normas citadas:** Ley 24.901; Decreto nacional 492/96; Decreto local 856/20; Resolución MSyAS Nación 247/96; Decreto-ley 1285/58 art. 24 inc. 7°.
- **Doctrina:** La competencia en casos del Programa Incluir Salud corresponde a la justicia provincial cuando la provincia adhirió al sistema y transfirió el programa a su órbita local; aplicación de reglas nacionales de procedimiento. Precedentes: Fallos 339:1831 "S., M.O."; 340:628 "B, R.V."; 342:692 "P., M.L.".
- **Resultado:** Competencia declarada a favor de la justicia provincial (Juzgado de Garantías n° 2 del Departamento Judicial de San Martín, PBA).
- **Parte favorecida:** Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires / Incluir Salud UGP Buenos Aires (se evita fuero federal).
- **Parte perjudicada:** La actora S., S. A. (se somete a competencia local, no federal).
- **Fuente:** CSJN

## Hechos y conflicto
La actora, beneficiaria del Programa Incluir Salud de la Provincia de Buenos Aires con certificado de discapacidad y Síndrome de Ondine, inició amparo para que Incluir Salud UGP Buenos Aires entregue un insumo prescripto (BPAP con máscara nasal siliconada) y dictó medida cautelar. El Juzgado de Garantías provincial declinó competencia por entender que el programa es nacional y afecta salud pública. El Juzgado Federal contencioso administrativo rechazó la radicación por considerar que la provincia brinda las prestaciones y debe interpretar su normativa local. Se trabó conflicto negativo de competencia.

## Cuestión jurídica
Determinar si la competencia para conocer el amparo corresponde a la justicia provincial (San Martín, PBA) o a la justicia federal, en el marco del Programa Incluir Salud transferido a la órbita local.

## Decisión y resultado
La CSJN declaró competente al Juzgado de Garantías n° 2 del Departamento Judicial de San Martín, Provincia de Buenos Aires. Se remiten las actuaciones a ese tribunal y se notifica al juzgado federal.

## Doctrina / criterio relevante
- Los conflictos de competencia entre jueces de distinta jurisdicción se resuelven por reglas nacionales de procedimiento, valorando los hechos de la demanda y el derecho invocado.
- Cuando el Programa Incluir Salud (creado en el ámbito nacional) es transferido a la órbita provincial mediante adhesión, la competencia es de la justicia local. La existencia de convenios y decretos locales así lo determina. Precedentes: Fallos 339:1831; 340:628; 342:692; CSJ 59/2020; FMP 30541/2019.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para la Provincia de Buenos Aires y sus organismos de salud (Incluir Salud UGP Buenos Aires), ya que el proceso se radica en sede local, evitando la intervención del fuero federal.
- **DESFAVORABLE** para la actora particular, pues no logra que el caso tramite en sede federal, lo que podría implicar menor uniformidad o mayor demora.
- **MIXTO** si se considera que la decisión es de competencia, no de fondo: la favorabilidad depende de la posición procesal futura (actor prefiere federal; demandado prefiere local).
- **NO RELACIONADO** con casos donde el programa no esté transferido a provincia, o donde el insumo sea de otra naturaleza.

## Cita sugerida
CSJN, "S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud UGP Buenos Aires s/ Incidente de Incompetencia", 28/10/2021, CSJ 000798/2021/CS001, ID AFA-CSJN-7704171, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704171.

## Cómo citar

S., S. A. c/ Ministerio de Salud de la Pcia. de Buenos Aires Incluir Salud Ugp Buenos Aires s/Incidente de Incompetencia, CSJN, 28/10/2021, CSJ 000798/2021/CS001.