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titulo: "Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación"
fecha: 03/05/2023
fuero: Causas originarias
numero: "CSJ 2333/2016 Fallos: 346:432"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7836461
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/sancor-cooperativas-unidas-limitada-c-neuquen-provincia-del-s-accion-declarativa-6cbbac56-d75b-41c0-83c1-e06c7910bdb9
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 03/05/2023

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** CSJ 2333/2016, Fallos: 346:432
- **Carátula:** SANCOR COOPERATIVAS UNIDAS LIMITADA c/ NEUQUEN, PROVINCIA DEL s/ACCION DECLARATIVA DE CERTEZA
- **Tribunal:** CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación (Argentina)
- **Fecha:** 03/05/2023
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. | Fuero: ORIGINARIOS | Ámbito: NACIONAL
- **Magistrados:** No individualizados (fallo unánime)
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7836461

## Tags para análisis posterior
`materia: tributario-constitucional` `contingencia: cobro indebido de tasa` `hechos clave: tasa por reinspección bromatológica, aduana interior, libre circulación` `normas: arts. 9°, 10, 11, 12, 75 incs. 13 y 18 CN; ley provincial Neuquén 2766; decreto nacional 815/1999; Código Alimentario Argentino` `doctrina: prohibición de aduanas interiores, control sanitario en destino limitado a boca de expendio` `resultado: favorable a la actora` `parte favorecida: Sancor Cooperativas Unidas Limitada` `parte perjudicada: Provincia del Neuquén` `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
Sancor (empresa láctea con plantas en Santa Fe, Córdoba y Bs. As.) promovió acción declarativa contra la Provincia del Neuquén por la creación del sistema de inspección higiénico-sanitaria para productos alimenticios que ingresan a su territorio, con exigencia de pago de la “Tasa por Reinspección Bromatológica” (ley provincial 2766, arts. 1°, 3°, 7°, 15 y decreto 1751/1997). Sancor alegó que los productos ya contaban con certificación nacional y que la tasa configuró una “aduana interior” prohibida constitucionalmente (arts. 9°, 10, 11, 12 y 75 incs. 13 y 18 CN). La Provincia se defendió negando la existencia de incertidumbre, afirmando que CIPPA (ente autárquico creado por la ley local) era autoridad de aplicación del Código Alimentario Argentino, y opuso excepción de falta de legitimación pasiva.

## Cuestión jurídica
Si la tasa provincial por reinspección bromatológica exigida como condición para el ingreso de productos alimenticios ya certificados por autoridad nacional, es constitucional.

## Decisión y resultado
**Favorable a la actora.** La CSJN: (I) Rechazó la excepción de falta de legitimación pasiva; (II) Hizo lugar a la demanda y declaró la invalidez constitucional de los arts. 3°, 7° inc. b y 15 de la ley 2766 de la Provincia del Neuquén, en cuanto al tema debatido; (III) Costas a la demandada. Se remitió a los precedentes “Logística La Serenísima”, “Milkaut”, “Molfino” y “Sucesores de Alfredo Williner” (CSJN 2015-2020).

## Doctrina / criterio relevante
- La tasa por reinspección bromatológica exigida por una provincia sobre productos alimenticios ya controlados y certificados por autoridad nacional, constituye una “aduana interior” vedada por los arts. 9°, 10, 11 y 12 CN.
- El control sanitario en la provincia de destino se limita a la boca de expendio al consumidor (art. 19 del decreto nacional 815/1999), y no puede replicarse sobre productos ya certificados.
- La alegación genérica de inconstitucionalidad del decreto nacional 815/1999, sin sustento fáctico y jurídico consistente, resulta insuficiente para que el Tribunal ejerza el control de constitucionalidad.
- La legitimación pasiva corresponde a la Provincia, no al ente autárquico recaudador (CIPPA), porque la pretensión se vincula con la potestad tributaria que excede la función de fiscalización.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para contribuyentes que impugnen tasas provinciales similares por control sanitario sobre productos ya certificados a nivel nacional.
- **DESFAVORABLE** para provincias que pretendan sostener tasas de reinspección como condición de ingreso de alimentos a su territorio.
- Útil para argumentar violación de la prohibición de aduanas interiores, libre circulación de mercaderías y reparto de competencias constitucionales (arts. 9°-12 CN).
- **Señal de fortaleza:** la CSJN remite a cuatro precedentes análogos con idéntica ratio, lo que indica consolidación de jurisprudencia.

## Cita sugerida
**“Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza”**, CSJN, 03/05/2023, CSJ 2333/2016, Fallos: 346:432, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7836461

## Cómo citar

Sancor Cooperativas Unidas Limitada c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza, CSJN, 03/05/2023, CSJ 2333/2016 Fallos: 346:432.