Secretaria de Programacion Para la Prevencion de la Drogadiccion y Lucha Contra el Narco- Trafico (se.dro.nar) c/ Misiones, Provincia de s/Cobro de Pesos

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: S. 1853. XL. ORI; Fallos: 337:1346
• Carátula: Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SE.DRO.NAR.) c/ Misiones, Provincia de s/ cobro de pesos
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Plenario
• Fecha: 27/11/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Originarios | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Maqueda, Zaffaroni (voto mayoritario); Highton de Nolasco, Fayt (voto disidente)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7169121

Tags para análisis posterior

materia: derecho administrativo contingencia: incumplimiento contractual hechos clave: convenio, apoyo económico, Sala Desintoxicación, incumplimiento normas: CPcial Misiones art. 116, CCiv arts. 1071/1198, ley 19.549 art. 21, decretos 649/91, 824/89, 1204/01 doctrina: buena fe, actos propios, competencia funcionario, legitimación pasiva resultado: rechazo demanda parte favorecida: Provincia de Misiones parte perjudicada: Estado Nacional (SE.DRO.NAR.) fuente: CSJN Fallos 337:1346

Hechos y conflicto

SE.DRO.NAR. demandó a la Provincia de Misiones por reintegro de $47.000 otorgados en 1993 como apoyo económico para equipar una Sala de Desintoxicación en el Hospital Baliña y una Sala de Musicoterapia y Taller de Refrigeración en el Centro "Manantial". La provincia recibió y rindió los fondos, pero nunca habilitó ni puso en funcionamiento los espacios. La actora rescindió el convenio en 2003 y denunció penalmente. La provincia se defendió alegando nulidad del convenio por falta de competencia del funcionario provincial que lo suscribió (Secretario de Estado, no Gobernador).

Cuestión jurídica

Si la Provincia de Misiones está obligada a reintegrar los fondos recibidos pese a que el convenio fue firmado por un funcionario provincial que carecía de competencia para obligarla conforme al derecho público local (art. 116 Constitución provincial).

Decisión y resultado

Mayoría (Maqueda, Zaffaroni): Rechaza la demanda. Hace lugar a la defensa de falta de legitimación pasiva de la provincia. Costas en el orden causado. Disidencia (Highton de Nolasco, Fayt): Hace lugar a la demanda. Condena a la provincia a pagar $47.000 más intereses desde el 29/01/1994 (tasa pasiva BCRA). Costas por su orden.

Doctrina / criterio relevante

• Mayoría: La validez y eficacia de los contratos administrativos se supedita al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones legales pertinentes. El funcionario provincial carecía de competencia (art. 116 CPcial Misiones). La provincia no reconoció como propio el comportamiento del funcionario ni admitió haber percibido los fondos. No cabe aplicar la teoría de los actos propios.
• Disidencia: Rige el deber de coherencia (arts. 1071 y 1198 CCiv). La conducta previa de la provincia (rendir cuentas, recibir los fondos, fiscalización del Tribunal de Cuentas provincial) le impide ahora negar el vínculo. Hubo incumplimiento acreditado por inspección y constancias penales.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la Provincia de Misiones (demandada) en el voto mayoritario.
• DESFAVORABLE para el Estado Nacional (actor) en el voto mayoritario; FAVORABLE en la disidencia.
• El caso es MIXTO porque hay dos líneas jurisprudenciales opuestas: una que exige competencia formal (mayoría) y otra que prioriza la buena fe y los actos propios (disidencia). La analogía fáctica dependerá de si en el caso concreto el funcionario tenía o no representación suficiente y si la parte obligada reconoció o no el vínculo.

Cita sugerida

Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SE.DRO.NAR.) c/ Misiones, Provincia de s/ cobro de pesos, CSJN, 27/11/2014, Fallos: 337:1346, S. 1853. XL. ORI. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7169121