Sucesores de Alfredo Williner S.A. c/ Neuquen, Provincia del s/Accion Declarativa de Certeza (CSJN, 03/05/2016)

Datos de identificación y cita

Expediente: CSJ 4101/2015 (origen: CSJN)
Carátula: Sucesores de Alfredo Williner S.A. c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 03/05/2016
Jurisdicción: C.A.B.A., Nacional
Fuero: Competencia (contenido federal)
Materia: Constitucional – Tributario/Aduanero
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7301072
Magistrados: No se individualizan en el texto.
Partes: Actora: Sucesores de Alfredo Williner S.A. (representada por Dr. Gustavo Grinberg); Demandada: Provincia del Neuquén.

Tags para análisis posterior

materia: constitucional, tributario contingencia: acción declarativa de certeza, medida cautelar hechos clave: control interjurisdiccional de alimentos, tasa de reinspección veterinaria, productos lácteos, habilitación SENASA, tránsito federal normas: arts. 9, 10, 11, 75 inc. 13, 126 CN; ley 18.284; decreto 815/99 doctrina: control en bocas de expendio, aduana interior, primacía federal resultado: favorable a actora (cautelar) parte favorecida: Sucesores de Alfredo Williner S.A. parte perjudicada: Provincia del Neuquén fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Sucesores de Alfredo Williner S.A. (productos lácteos marca "Ilolay", planta en Santa Fe, habilitada por SENASA y registrada en el Registro Nacional de Productos Alimenticios) demanda a la Provincia del Neuquén para que se declare inconstitucional la ley local 2766 (CIPPA), que establece un control sanitario, bromatológico e impositivo sobre productos alimenticios que ingresen, circulen o se expendan en la provincia, cobrando una "tasa de reinspección veterinaria". La actora sostiene que el gravamen funciona como aduana interior, que los controles deben realizarse en bocas de expendio (no en el tránsito interjurisdiccional) y que sus productos ya cuentan con habilitación federal (SENASA) y registro nacional de libre circulación. La provincia, para permitir el ingreso, exige el pago de la tasa y la suscripción de una declaración jurada. La actora solicita medida cautelar para que se ordene a la provincia abstenerse de exigir la tasa y de obstaculizar el ingreso de sus productos.

Cuestión jurídica

Si la provincia puede imponer controles sanitarios y una tasa sobre productos alimenticios elaborados en otra jurisdicción que ingresan a su territorio, o si ello viola la cláusula comercial (art. 75 inc. 13 CN), la prohibición de aduanas interiores (arts. 9-11 CN) y la normativa federal (ley 18.284 y decreto 815/99) que exige que los controles se realicen en bocas de expendio, no en el tránsito interjurisdiccional.

Decisión y resultado

Competencia: La Corte declara su competencia originaria (art. 117 CN), por ser parte una provincia en causa de manifiesto contenido federal.
Medida cautelar: Hace lugar a la cautelar y ordena a la Provincia del Neuquén:
- Abstenerse de exigir el pago de la tasa de inspección bromatológica percibida por el CIPPA.
- Abstenerse de impedir u obstaculizar el ingreso y distribución de los productos lácteos elaborados por la actora en tránsito federal e introducidos a su territorio, hasta que se dicte sentencia definitiva.
Traslado: Se corre traslado de la demanda por 60 días.

Doctrina / criterio relevante

La presunción de validez de actos administrativos o legislativos cede cuando se los impugna sobre bases prima facie verosímiles (cita: Logística La Serenísima S.A. c/ Mendoza, Fallos 335:49).
El control sanitario de productos alimenticios de otra jurisdicción debe realizarse en las "bocas de expendio" (art. 19 del decreto 815/99, complementario del art. 3° de la ley 18.284), no en el tránsito interjurisdiccional.
La exigencia de una tasa o control en el ingreso a la provincia constituye prima facie una aduana interior vedada por la Constitución Nacional (arts. 9-11, 126).

Señales para favorabilidad

Favorable para el contribuyente/empresa que impugna una tasa o control provincial sobre productos alimenticios en tránsito interjurisdiccional, especialmente si el establecimiento cuenta con habilitación federal (SENASA) y registro nacional de libre circulación.
Desfavorable para la provincia que pretende ejercer control sanitario e impositivo en el ingreso a su territorio, sin sujetarse a la normativa federal que limita esos controles a las bocas de expendio.
Utilidad: Para argumentar la inconstitucionalidad de tasas o controles provinciales que obstaculicen el comercio interjurisdiccional de alimentos con habilitación federal, invocando la primacía de las normas nacionales y la prohibición de aduanas interiores.

Cita sugerida

Sucesores de Alfredo Williner S.A. c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza, CSJN, 03/05/2016, CSJ 4101/2015, URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7301072

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.