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titulo: "Universidad Nacional de Avellaneda (undav) c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza"
fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación
tribunal: "FLP - Justicia Federal de La Plata"
fecha: 09/02/2023
fuero: Competencia
numero: "FLP 057610/2019/CS001"
fuente_oficial: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7817721
url: https://fallos.arguslegal.ai/csjn/universidad-nacional-de-avellaneda-undav-c-buenos-aires-provincia-de-s-accion-a7a020b1-1b0e-4181-af55-5e5ec5f78806
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Universidad Nacional de Avellaneda (undav) c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza

FLP - Justicia Federal de La Plata · 09/02/2023

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/Expediente:** FLP 057610/2019/CS001
- **Carátula:** UNIVERSIDAD NACIONAL DE AVELLANEDA (UNDAV) c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/ ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación
- **Sala:** Plenario (con disidencia del Vicepresidente Rosenkrantz)
- **Fecha:** 09/02/2023
- **Jurisdicción:** C.A.B.A.
- **Fuero:** Competencia (originaria CSJN)
- **Ámbito:** Nacional
- **Magistrados:** No individualizados (mayoría); disidencia: Dr. Carlos Fernando Rosenkrantz
- **URL:** https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7817721
- **ID fuente:** AFA-CSJN-7817721

## Tags para análisis posterior
- `materia: competencia`, `contingencia: conflicto de competencia`, `hechos clave: universidad nacional vs. ARBA`, `hechos clave: agente de recaudación ingresos brutos`, `normas: art. 117 CN`, `normas: art. 230 CPCCN`, `doctrina: competencia originaria CSJN`, `resultado: mixto`, `parte favorecida: UNDAV (en competencia)`, `parte perjudicada: UNDAV (cautelar rechazada)`, `fuente: CSJN`

## Hechos y conflicto
La Universidad Nacional de Avellaneda (UNDAV) promovió acción declarativa de certeza contra ARBA para que se declare que no debe actuar como agente de recaudación del impuesto sobre los ingresos brutos, por afectar su autonomía y autarquía universitarias (art. 75 inc. 19 CN). Cuestionó la normativa provincial (art. 320 Dto. Serie "B" 01/2004 y arts. 34 inc. b, 202, 203, 205 Código Fiscal) que la incluye como "empresa". Se generó conflicto negativo de competencia: el Juzgado Federal de Quilmes se declaró incompetente (remitió a justicia local) y el Juzgado Contencioso Administrativo de Lomas de Zamora también rechazó su competencia.

## Cuestión jurídica
Determinar qué tribunal (federal o provincial) es competente para conocer la acción declarativa de certeza promovida por una universidad nacional contra un organismo fiscal provincial, y si corresponde la competencia originaria de la CSJN.

## Decisión y resultado
**Mayoría (CSJN):** Resolvió (I) admitir la radicación en su instancia originaria (art. 117 CN) considerando a la Provincia de Buenos Aires como parte sustancial; (II) rechazar la medida cautelar de no innovar solicitada por la actora por no acreditar verosimilitud del derecho ni peligro en la demora; (III) correr traslado de la demanda a la Provincia de Buenos Aires por 60 días, por vía ordinaria.

**Disidencia (Rosenkrantz):** Sostuvo que la Provincia no fue demandada nominalmente, y que la causa corresponde a la justicia federal, no a la competencia originaria de la CSJN.

## Doctrina / criterio relevante
- **Competencia originaria CSJN:** Cuando la pretensión involucra la potestad tributaria de una provincia y afecta intereses federales (autonomía universitaria), la provincia es parte sustancial y corresponde la competencia originaria del art. 117 CN (cita Fallos: 332:1624; CSJ 4325/2015).
- **Medida cautelar innovativa:** Debe demostrarse verosimilitud del derecho y peligro en la demora; su carácter excepcional exige mayor prudencia (cita Fallos: 316:1833; 319:1069; 326:3729).

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para la universidad actora en cuanto a la **competencia** (accede a la instancia originaria de la CSJN, evitando tribunales provinciales que podrían ser menos imparciales en conflictos con el fisco local).
- **DESFAVORABLE** para la universidad actora en cuanto a la **cautelar** (rechazada sin perjuicio de reconsiderarla en el trámite ordinario).
- **MIXTO**: la parte actora obtiene el foro deseado pero no la protección inmediata; la Provincia debe asumir la defensa en sede nacional.
- La disidencia podría ser citada por la demandada para cuestionar la competencia originaria.

## Cita sugerida
"UNIVERSIDAD NACIONAL DE AVELLANEDA (UNDAV) c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/ ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA", CSJN, 09/02/2023, FLP 057610/2019/CS001, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7817721

## Cómo citar

Universidad Nacional de Avellaneda (undav) c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza, CSJN, 09/02/2023, FLP 057610/2019/CS001.