Universidad Nacional de Quilmes c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FLP 005380/2019/CS001
• Carátula: Universidad Nacional de Quilmes c/ Buenos Aires, Provincia de s/Acción Declarativa de Certeza
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Plenario (mayoría: Rosatti, Maqueda, Lorenzetti; disidencia: Rosenkrantz)
• Fecha: 09/02/2023
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Competencia
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7817871)

Tags para análisis posterior

• materia: competencia originaria CSJN, parte sustancial, acción declarativa de certeza, tributo provincial
• contingencia: constitucionalidad de normas fiscales provinciales, autonomía universitaria
• hechos clave: demanda contra ARBA (no contra provincia), universidad nacional como actora, impuesto ingresos brutos, incertidumbre sobre agente de recaudación
• normas: arts. 116, 117 CN; arts. 202, 203 Código Fiscal PBA; art. 320 disp. normativa B 01/2004
• doctrina: requisitos para competencia originaria: parte nominal + sustancial; precedente "Asociación de Bancos" (Fallos 332:1422)
• resultado: Mixto (mayoría: no corresponde competencia originaria → desfavorable para provincia; disidencia: sí corresponde → favorable para provincia)
• parte favorecida: Universidad Nacional de Quilmes (mayoría), Provincia de Buenos Aires (disidencia)
• parte perjudicada: Provincia de Buenos Aires (mayoría)
• fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Universidad Nacional de Quilmes promovió acción declarativa de certeza contra ARBA (no contra la provincia) para que se declare que no puede ser instituida como agente de recaudación del impuesto sobre los ingresos brutos, por supuesta afectación a su autarquía constitucional. La Provincia de Buenos Aires se presentó como parte y planteó que la causa debía tramitar ante la CSJN en instancia originaria, por tener interés directo (discusión sobre constitucionalidad de normas fiscales provinciales). La justicia federal de primera instancia rechazó el planteo, pero la Cámara Federal de La Plata lo admitió y elevó a la CSJN.

Cuestión jurídica

¿Corresponde la competencia originaria de la CSJN (art. 117 CN) cuando la provincia no es parte nominal en la demanda, pero se presenta aduciendo interés sustancial por impugnarse normas fiscales provinciales?

Decisión y resultado

Mayoría (Rosatti, Maqueda, Lorenzetti): No corresponde la competencia originaria. La provincia no fue demandada nominalmente y no demostró que ARBA no pueda defender su actuación. El caso debe continuar ante el juez federal de primera instancia.
Disidencia (Rosenkrantz): Corresponde la competencia originaria, porque la provincia tiene interés directo (cuestión tributaria excede la función recaudatoria de ARBA).

Doctrina / criterio relevante

• Para que proceda la competencia originaria (art. 117 CN) se requiere doble condición: la provincia debe ser parte nominal (figurar expresamente como actora/demandada/tercero) y parte sustancial (interés directo en el litigio, la sentencia le resulta obligatoria).
• La simple presentación voluntaria de la provincia no la convierte en parte nominal si el actor no la demandó y mantiene su voluntad de litigar solo contra el ente autárquico.
• El precedente "Asociación de Bancos" (Fallos 332:1422) no es aplicable si la provincia no fue demandada nominalmente.

Señales para favorabilidad

Favorable para la Universidad Nacional de Quilmes (logró mantener la competencia federal ordinaria, evitando la instancia originaria de la CSJN).
Desfavorable para la Provincia de Buenos Aires (no logró que el caso se radique en la CSJN).
No relacionado directamente con el fondo del conflicto tributario (solo resuelve competencia).
Útil para argumentar que la CSJN exige tanto nominalidad como sustancialidad para asumir competencia originaria frente a entes autárquicos provinciales.

Cita sugerida

Universidad Nacional de Quilmes c/ Buenos Aires, Provincia de s/Acción Declarativa de Certeza, CSJN, 09/02/2023, FLP 005380/2019/CS001. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7817871