Villarreal Mario Jesus c/ Pen-pln y Maxima Afjp s/Amparo

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: V. 49. XLVII. REX; Fallos: 337:1564
• Carátula: VILLARREAL MARIO JESUS c/ PEN-PLN Y MAXIMA AFJP s/AMPARO
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 30/12/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Previsional | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Mayoría: Juan Carlos Maqueda; Disidencia: Elena I. Highton de Nolasco
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Tags para análisis posterior

materia: previsional contingencia: omisión reglamentaria / confiscación hechos clave: aportes voluntarios, AFJP, falta de reglamentación normas: art. 6° ley 26.425, arts. 14 bis, 19, 43, 75 inc. 23, 99 inc. 2 CN doctrina: inconstitucionalidad por inoperatividad, derecho de propiedad sobre aportes voluntarios resultado: favorable al actor (mayoría) parte favorecida: jubilado parte perjudicada: PEN / ANSeS fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El actor, jubilado en 2007, promovió amparo para impedir que el Estado dispusiera de sus aportes voluntarios depositados en su cuenta de capitalización en Máxima AFJP. Sostuvo que esos fondos eran de su exclusiva propiedad y que la ley 26.425 (creación del SIPA) y su reglamentación los confiscaban sin permitirle ejercer la opción de transferirlos para mejorar su haber o a una AFJP reconvertida. La Cámara Federal de Rosario rechazó la demanda. El actor interpuso recurso extraordinario.

Cuestión jurídica

Si la falta de reglamentación del art. 6° de la ley 26.425, que impedía al actor disponer de sus aportes voluntarios, vulnera sus derechos de propiedad y a una jubilación integral, y si corresponde declarar la inconstitucionalidad de dicha norma por inoperatividad.

Decisión y resultado

Mayoría (Maqueda): Hace lugar al recurso, declara la inconstitucionalidad del art. 6° de la ley 26.425 por inoperatividad (omisión reglamentaria irrazonable del PEN) y ordena la devolución de los fondos. Costas al demandado. Disidencia (Highton): Confirma la sentencia apelada, rechazando la acción.

Doctrina / criterio relevante

• El Estado no puede apropiarse de aportes voluntarios sin justificación ni mejorar el haber del afiliado, violando los arts. 14 bis y 19 CN.
• La omisión reglamentaria por más de 6 años constituye ilegalidad manifiesta que torna inoperante la norma y lesiona derechos alimentarios de un grupo vulnerable (art. 75 inc. 23 CN).
• La inconstitucionalidad por inoperatividad es el remedio adecuado ante el incumplimiento del deber reglamentario del PEN (art. 99 inc. 2 CN).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para un jubilado que reclama la devolución de aportes voluntarios no integrados a su haber por omisión estatal. DESFAVORABLE para el PEN/ANSeS si se le exige cumplir con la reglamentación o restituir fondos. MIXTO si se busca solo la implementación de la opción del art. 6° (la mayoría optó por la devolución directa).

Cita sugerida

CSJN, "Villarreal Mario Jesús c/ PEN-PLN y Máxima AFJP s/ Amparo", 30/12/2014, V. 49. XLVII. REX (Fallos 337:1564). URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7186511