Xu, Bingbin c/ Direccion Nacional de Migraciones Delegacion Cordoba s/Recurso Directo a Juzgado (CSJN, 04/11/2021)

Datos de identificación y cita

Número / Expediente: FCB 038991/2018/CS001; Fallos: 344:3438
Carátula: XU, BINGBIN c/ DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES DELEGACION CORDOBA s/RECURSO DIRECTO A JUZGADO
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala: Por autos (firmantes: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti)
Fecha: 04/11/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Competencia (Federal)
Ámbito: Nacional
Materia: Administrativo - Competencia - Migraciones
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7706651

Tags para análisis posterior

competencia, migraciones, proceso colectivo, acumulación, recurso individual, decreto 70/17, ley 25871, acordada 12/2016, acción individual, CELS, favorable al particular, no colectivo

Hechos y conflicto

X B, migrante chino, impugnó judicialmente actos de la DNM: denegación de admisión, expulsión, prohibición de reingreso y cancelación de residencia precaria (disposición 220364/2015, confirmada en 2015 y 2017).
Solicitó inconstitucionalidad del decreto 70/17 y readecuación al trámite ordinario del art. 84 de la ley 25.871.
La Cámara Federal de Córdoba (Sala A) ordenó remitir la causa al Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N°1 para acumulación al amparo colectivo “CELS” (que cuestiona el decreto 70/17), por analogía fáctica y normativa.
El juzgado nacional devolvió la causa por no ser proceso colectivo.
El juez federal de Córdoba remitió a la CSJN para dirimir conflicto de competencia.

Cuestión jurídica

¿Corresponde acumular una acción individual de impugnación de actos migratorios (con planteo de inconstitucionalidad del decreto 70/17) a un proceso colectivo registrado (“CELS”) conforme al Reglamento de Actuación en Procesos Colectivos (acordada 12/2016)?

Decisión y resultado

Favorable al particular (X B). La CSJN declaró que la causa debe continuar su trámite ante el Juzgado Federal de Primera Instancia n° 3 de Córdoba, rechazando la acumulación al amparo colectivo “CELS”. Decisión por remisión al dictamen de la Procuradora Fiscal.

Doctrina / criterio relevante

El Reglamento de Actuación en Procesos Colectivos (acordada 12/2016) se aplica solo a procesos colectivos (bienes colectivos o intereses individuales homogéneos según “Halabi” y “PADEC”), no a acciones individuales.
La acumulación del art. IV de la acordada está restringida a casos donde exista “juicio en trámite, registrado con anterioridad y que presente una sustancial semejanza en la afectación de los derechos de incidencia colectiva”. No procede cuando se trata de una presentación individual que cuestiona actos particulares, aunque impugne la misma norma.
Para dilucidar competencia, debe estarse a los hechos de la demanda y a la naturaleza de la relación jurídica (Fallos: 328:73; 329:5514).
Posibilidad de sentencias contradictorias: se evita requiriendo fotocopias de piezas necesarias (Fallos: 314:811; 319:1397).

Señales para favorabilidad

Favorable para el particular migrante: se reconoce el derecho a tramitar su causa individual ante el juez natural de su domicilio/radicación, sin ser absorbido por un proceso colectivo.
Favorable para defensa de la DNM: la competencia se fija en el fuero federal de Córdoba, no en el contencioso administrativo federal, lo que puede implicar un fuero más especializado en migraciones.
Desfavorable para pretensión de acumulación colectiva: se rechaza la tesis de que toda impugnación del decreto 70/17 deba unificarse en un solo proceso.
Señal de favorabilidad para casos análogos: si un migrante cuestiona actos administrativos individuales con impugnación incidental de una norma, corresponde la competencia del juez federal del lugar del acto o del domicilio del actor, no la acumulación automática a un colectivo.

Cita sugerida

XU, BINGBIN c/ DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES DELEGACION CORDOBA s/RECURSO DIRECTO A JUZGADO, CSJN, 04/11/2021, Fallos: 344:3438, FCB 038991/2018/CS001 [en línea]. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7706651

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.