FORMIGLIA, Susana Beatriz y Otros c/ MUNICIPALIDAD DE SANTA ROSA s/ AMPARO

Cita

FORMIGLIA, Susana Beatriz y Otros c/ MUNICIPALIDAD DE SANTA ROSA s/ AMPARO, Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería de Santa Rosa (Sala 2), 13/03/2019, Expte. Nº 20850/18 r.C.A., LAPAMPA ID 29450.

Hechos y conflicto

Vendedores ambulantes con parada fija —en su mayoría senegaleses— promovieron amparo contra la Municipalidad de Santa Rosa por la derogación parcial (Ordenanza 5460/16) de la norma que regulaba su actividad (Ordenanza 593/89 y Res. 537/11), alegando restricción a la libertad de trabajar y trato discriminatorio. El juez de primera instancia declaró inadmisible el amparo, se declaró incompetente por tratarse de materia contencioso administrativa y rechazó la cautelar. Los actores apelaron esos puntos.

Cuestión y decisión

El tribunal debió determinar si era procedente el rechazo in limine del amparo y el rechazo de la medida cautelar. Revocó ambos puntos: hizo lugar a la apelación, ordenó dar trámite a la acción y decretó medida de no innovar sobre la situación de hecho existente, bajo responsabilidad de los peticionantes y previa caución juratoria (art. 222 CPCC). Sostuvo que el rechazo liminar es prematuro cuando no se analizaron los derechos constitucionales y convencionales invocados (arts. 5, 14, 20, 28 y 31 CN; arts. 8 y 25 CADH; Reglas de Brasilia; PIDESC; convenciones contra discriminación racial y sobre discapacidad, art. 75 inc. 22 CN). El STJ ya había señalado que la pretensión no perseguía anular actos administrativos sino que se permitiera trabajar, correspondiendo al juez del amparo un balancing test.

Doctrina y señales de favorabilidad

El rechazo in limine del amparo procede solo excepcionalmente, con suma cautela y prudencia, ante amparos objetivamente improponibles, evitando ritualismos y denegación de justicia (criterio de Morello/Vallefín y Sagües). Favorece a la parte actora/amparista: habilita la vía del amparo para tutela de libertad de trabajo y no discriminación de grupos vulnerables, y admite cautelar de no innovar. Perjudica la estrategia municipal de reconducir la causa al contencioso administrativo. Señal favorable para casos de amparo contra normas municipales que restringen actividad laboral de grupos vulnerables.

Tags

amparo; vendedores ambulantes; ordenanza municipal; libertad de trabajar; no discriminación; grupos vulnerables; rechazo in limine; medida cautelar no innovar; art. 43 CN; favorable al actor.