"Alievi, Carlos María c/ EN -M° Defensa -Armada- Dto 1.053/08 s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID: FA10100304 (SAIJ)
• Carátula: "Alievi, Carlos María c/ EN - M° Defensa - Armada - Dto 1.053/08 s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg."
• Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
• Sala: V
• Fecha: 13/04/2010
• Jurisdicción: C.A.B.A. — Fuero: Administrativo-Administrativo Constitucional — Ámbito: Federal
• Magistrados: Gallegos Fedriani, Alemany (en disidencia), Treacy
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-403-0010-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: personal militar contingencia: remuneraciones hechos clave: suplementos salariales, haber mensual normas: ley 19101, dec. 2769/93, dec. 1053/08, art. 75 CN doctrina: generalidad y permanencia, facultades reglamentarias resultado: mixto parte favorecida: actor parcialmente (voto Gallegos Fedriani) parte perjudicada: actor parcialmente (voto mayoritario) fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El actor, personal militar en actividad, reclamó que los suplementos creados por el decreto 1053/08 (y decretos anteriores similares) se incluyeran en el "haber mensual" para el cálculo de otros suplementos. El Estado Nacional (Ministerio de Defensa) se opuso, sosteniendo que tales adicionales son ajenos al haber mensual por decisión del PEN.

Cuestión jurídica

Si los suplementos instituidos por los decretos 1104/05, 1095/06, 871/07 y 1053/08 integran el "haber mensual" del personal militar (art. 75 CN, ley 19101) o si, por el contrario, son complementos excluidos de dicha base de cálculo, cuya inclusión requiere decisión expresa del PEN.

Decisión y resultado

Fallo dividido:

• Mayoría (Treacy, con disidencia de Alemany): Los suplementos no forman parte del haber mensual. No corresponde incluirlos en la base de cálculo de otros suplementos, salvo disposición expresa del PEN (remisión a Fallos 323:1048/1061).
• Voto concurrente (Gallegos Fedriani): Los suplementos deben liquidarse dentro del concepto "sueldo", con retroactividad a la vigencia del decreto 1053/08, más intereses (tasa pasiva BCRA), por tener carácter general y permanente.
• Disidencia (Alemany): Adhiere a la posición mayoritaria (que no integran el haber mensual).

En la práctica, la Sala rechazó la pretensión del actor de que se incluyeran los suplementos en la base de cálculo, aunque existió un voto en disidencia que lo ordenaba.

Doctrina / criterio relevante

• Generalidad y permanencia: Un suplemento de carácter general (percibido por todos los agentes) y permanente (sin plazo) tiende a confundirse con el haber mensual, por lo que su exclusión requiere fundamento normativo expreso (voto Gallegos Fedriani).
• Facultades reglamentarias: El PEN no puede, mediante reglamentación, transformar lo accesorio en principal ni viceversa; la política salarial militar es atribución del Congreso (art. 75 CN), y el PEN solo puede reglamentar con las limitaciones constitucionales (voto Gallegos Fedriani).
• Precedente: Fallos 323:1048 y 1061 — la determinación del haber mensual y los suplementos es facultad del PEN, pero no puede alterar la naturaleza de las remuneraciones.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el actor si se busca sostener que los suplementos generales y permanentes deben integrar el haber mensual (voto Gallegos Fedriani).
• DESFAVORABLE para el actor si se requiere que la base de cálculo de otros suplementos excluya estos adicionales (posición mayoritaria).
• MIXTO: fallo dividido con votos contrapuestos; la fuerza vinculante depende de la jurisdicción y la materia específica.

Cita sugerida

"Alievi, Carlos María c/ EN - M° Defensa - Armada - Dto 1.053/08 s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.", CNACAF, Sala V, 13/04/2010, SAIJ FA10100304, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-403-0010-1ots-eupmocsollaf