Altman Construcciones S.A. c/ Gcba s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: ALTMAN CONSTRUCCIONES S.A. c/ GCBA s/ IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Tribunal: Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Sala II
• Fecha: 04/04/2006
• Expediente: EXP 954/0
• Magistrados: Eduardo Ángel Russo (preopinante), Esteban Centanaro, Nélida Mabel Daniele
• Fuero: Contencioso Administrativo y Tributario (local)
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• ID SAIJ: FA06370121
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-121-0736-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: impugnación actos administrativos, contingencia: revocación permiso obra, hechos clave: registro planos 12/01/1995, cambio interpretación administrativa, pericia coincidente, normas: arts. 7, 12, 14, 18 LPA (Dec. 1510/97), arts. 4.3.10, 5.2.1 CPU, doctrina: estabilidad acto administrativo, irrevocabilidad salvo indemnización, error esencial en causa, resultado: favorable parcial a actora, parte favorecida: ALTMAN CONSTRUCCIONES S.A., parte perjudicada: GCBA, fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El 12/01/1995 la actora obtuvo el registro de planos y permiso para construir un edificio de perímetro libre con planta baja destinada a cocheras. Con la obra en ejecución (fundaciones, losas, etc.), el GCBA dictó la Res. 001-SSPU-96 revocando el permiso por entender que el uso de cocheras en planta baja libre violaba los arts. 4.3.10 y 5.2.1 del CPU. La actora impugnó administrativa y judicialmente, acumulando reclamo de daños ($1.647.207,86). El juez de grado anuló los actos y condenó a indemnizar. Ambas partes apelaron: la actora cuestionó la tasa de interés; el GCBA sostuvo la nulidad absoluta del registro y negó derecho a construir.

Cuestión jurídica

Determinar si el registro inicial de planos constituyó un acto administrativo válido, generador de derechos subjetivos, y si su posterior revocación por la Administración fue legítima o requirió indemnización.

Decisión y resultado

Por unanimidad, la Sala II confirmó la nulidad de las resoluciones impugnadas (001-SSPU-96, 013-SSPU-97, 133-SPUyMA-98) y la condena a indemnizar daños. Hizo lugar parcialmente al recurso del GCBA: modificó la tasa de interés aplicando tasa pasiva BCRA, con excepción del período 06/01/2002 a 30/09/2002 (tasa activa BNA). Rechazó el recurso de la actora. Costas por su orden.

Doctrina / criterio relevante

• El registro de planos por la autoridad competente (arts. 2.1.3.1 y 2.1.3.7 Cód. Edificación) es un acto administrativo regular que otorga al particular el derecho a construir.
• Los actos administrativos que generan derechos subjetivos son estables (irrevocables iuris tantum), salvo excepciones (art. 18 LPA). Su revocación por oportunidad, mérito o conveniencia procede solo con indemnización.
• Un cambio de interpretación normativa no puede aplicarse retroactivamente para anular un acto válido; ello constituye error esencial en la causa (arts. 7 incs. b y e, 14 inc. a LPA).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien invoque: (i) acto administrativo válido previo que otorgó derechos, (ii) revocación basada en error de derecho o cambio interpretativo sin indemnización, (iii) responsabilidad del Estado por daños derivados de revocación ilegítima. DESFAVORABLE para la Administración que pretenda revocar permisos sin indemnización o aplicar retroactivamente nuevas interpretaciones. MIXTO en cuanto a la tasa de interés: se aplica tasa pasiva (salvo período acotado con tasa activa).

Cita sugerida

ALTMAN CONSTRUCCIONES S.A. c/ GCBA s/ IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, Cámara Cont. Adm. y Trib. CABA, Sala II, 04/04/2006, EXP 954/0, ID SAIJ FA06370121.