Alvarez de Allue, Inés c/ Provincia de Buenos Aires s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Alvarez de Allue, Inés c/ Provincia de Buenos Aires s/ demanda contencioso administrativa
• Tribunal: SUPREMA CORTE DE JUSTICIA (Provincia de Buenos Aires)
• Fecha: 1992-12-29
• Fuero: ADMINISTRATIVO | Ámbito: LOCAL
• Instancia: Única (S)
• Magistrados (mayoría): Pisano, Laborde, Rodríguez Villar, Mercader, Negri, Vivanco, San Martín, Ghione (mayoría: Pisano; minoría: Laborde)
• ID SAIJ: FA92012266 | URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-662-2102-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contratos administrativos - licitación pública contingencia: reclamo indemnizatorio por desplazamiento hechos clave: oferente inhabilitado - sanción extendida a directivos normas: CPCA arts. 1 y 3 - pliego de bases doctrina: derecho al procedimiento regular - no a la adjudicación resultado: mixto parte favorecida: actora (mayoría) / provincia (minoría) parte perjudicada: provincia (mayoría) / actora (minoría) fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

La actora (Alvarez de Allue) fue separada de un procedimiento de licitación pública por considerarse comprendida en causales de inhabilitación del pliego, derivadas de sanciones previas aplicadas a una empresa concesionaria que se extendían a sus cuadros directivos (la actora integraba esos niveles ejecutivos al momento de los hechos). Reclamó por vía contencioso administrativa la nulidad del acto y daños.

Cuestión jurídica

¿Tiene el oferente desplazado derecho subjetivo a impugnar la regularidad de la licitación y reclamar resarcimiento, o solo un interés simple? ¿La inhabilitación aplicada a directivos de una empresa sancionada es oponible a quien ya no integraba la sociedad?

Decisión y resultado

Mayoría: Hace lugar a la acción. Declara que el oferente, aunque no tiene derecho a la adjudicación, es titular de un derecho subjetivo a que la Administración respete el procedimiento y el pliego, y a ser resarcido por los perjuicios derivados de la relación precontractual. La acción contencioso administrativa es procedente.

Minoría (Laborde): Rechaza la legitimación activa. El oferente desplazado solo tiene una situación de concurrencia, no un derecho subjetivo en los términos de los arts. 1 y 3 del CPCA.

Doctrina / criterio relevante

• El oferente en licitación pública no tiene derecho a ser adjudicatario, pero sí a que la adjudicación respete el procedimiento pautado y el pliego.
• La relación precontractual genera derechos y deberes recíprocos, y de ella derivan derechos subjetivos a resarcimiento.
• Las inhabilitaciones del pliego se extienden a los directivos de la empresa sancionada, incluso si ya no integran la sociedad en el momento de la licitación.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien sostenga que el oferente desplazado tiene legitimación para reclamar daños por irregularidades en el procedimiento licitatorio.
• DESFAVORABLE para quien pretenda la adjudicación como derecho directo o para quien intente desvincularse de inhabilitaciones impuestas a una empresa por su participación en la dirección.
• MIXTO según se adopte la doctrina mayoritaria (amplia) o minoritaria (restringida).

Cita sugerida

Alvarez de Allue, Inés c/ Provincia de Buenos Aires s/ demanda contencioso administrativa, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA BUENOS AIRES, 29/12/1992, SAIJ FA92012266, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-662-2102-9ots-eupmocsollaf.