Arce de Urbieta San Martín, Sunilda Mercedes. c/ Instituto de Previsión Social de la Provincia. s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Arce de Urbieta San Martín, Sunilda Mercedes c/ Instituto de Previsión Social de la Provincia s/
• Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Misiones
• Fecha: 28/05/1998
• Jurisdicción: Misiones
• Fuero: Administrativo - Contencioso Administrativo
• Magistrados: Márquez Palacios, Silveira Márquez, Absi; Dionisi (en disidencia); Poggiese de Oudín, Rojas
• Fuente: SAIJ. ID: FA98120034. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-430-0218-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

empleo público, carrera administrativa, estabilidad, retrogradación, disponibilidad, diferencias salariales, Ley 1556, Decreto 1947/82

Hechos y conflicto

Agente pública provincial (Sunilda Mercedes Arce de Urbieta San Martín) fue retirada de su cargo o función por decisión administrativa, sin que se cumplieran los requisitos formales y de fondo del art. 58 de la Ley 1556 (Estatuto de la Administración Pública Provincial). La actora reclamó la restitución al cargo que detentaba y el pago de diferencias salariales.

Cuestión jurídica

Determinar si la medida de intervención o puesta en disponibilidad de un agente público es válida sin cumplir los requisitos del art. 58 de la Ley 1556, y si la estabilidad (arts. 20 y 64 de la misma ley) protege la categoría escalafonaria y la función o solo la categoría.

Decisión y resultado

Favorable a la actora. El tribunal (mayoría) declaró que las medidas fueron arbitrarias e insustentables, ordenó dejar sin efecto la retrogradación/disponibilidad y restituir a la recurrente al cargo que detentaba, con pago de diferencias salariales. Disidencia del Dr. Dionisi que sostuvo que la estabilidad protege solo la categoría escalafonaria, no la función, por lo que si la actora continuó percibiendo haberes de su categoría (sin adicionales por función), no hubo violación del derecho a la carrera.

Doctrina / criterio relevante

• Mayoría: La estabilidad incluye el derecho a conservar el empleo y el nivel escalafonario alcanzado, y a no ser retrogradado en su función o cargo salvo sanción disciplinaria (art. 20 Ley 1556). La intervención y disponibilidad requieren cumplimiento estricto del art. 58 de la misma ley; su incumplimiento torna la medida arbitraria y obliga a restituir con pago de diferencias.
• Disidencia: La estabilidad abarca la categoría, no la función (art. 18 Decreto 1947/82). Si el agente conservó su categoría y retribución, el cambio de función no afecta la estabilidad.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE si se invoca para defender a un agente público contra retrogradación, disponibilidad o cambio de funciones sin procedimiento formal. DESFAVORABLE si se busca restringir la estabilidad a la categoría (aunque la disidencia apoya esta postura). MIXTO según qué parte de la doctrina se utilice (mayoría vs. disidencia).

Cita sugerida

Arce de Urbieta San Martín, Sunilda Mercedes c/ Instituto de Previsión Social de la Provincia s/, Superior Tribunal de Justicia de Misiones, 28/05/1998, SAIJ ID FA98120034, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-430-0218-9ots-eupmocsollaf