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titulo: "Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales c/ E.N.-M. Seguridad-Resol 943/23 s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Nro 11"
fecha: 29/12/2025
fuero: Administrativo
numero: 25100168
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-861-0015-2ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/asociacion-civil-centro-de-estudios-legales-y-sociales-c-e-n-m-seguridad-resol-622d7a90-10b3-471f-aa6d-e8d48d9d8eef
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales c/ E.N.-M. Seguridad-Resol 943/23 s/

JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Nro 11 · 29/12/2025

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Carátula**: Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales c/ E.N.-M. Seguridad-Resol 943/23 s/
- **Tribunal**: Juzgado Contencioso Administrativo Federal N° 11
- **Magistrado**: Martín Cormick
- **Fecha**: 29/12/2025
- **Jurisdicción**: C.A.B.A. (Federal)
- **Fuero**: Contencioso Administrativo Federal
- **Fuente**: SAIJ, ID FA25100168
- **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-861-0015-2ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: amparo` `contingencia: nulidad de acto administrativo` `hechos clave: Protocolo Antipiquetes, Resolución 943/2023, corte de vías` `normas: art. 14 CN, art. 21 PIDCP, art. 194 CP, leyes 19.349, 18.398, 21.965, 26.102, 20.416` `doctrina: reserva de ley, motivación del acto administrativo` `resultado: favorable` `parte favorecida: CELS (actor)` `parte perjudicada: Estado Nacional (Ministerio de Seguridad)` `fuente: SAIJ FA25100168`

## Hechos y conflicto
El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) promovió acción de amparo contra el Ministerio de Seguridad de la Nación impugnando la Resolución 943/2023, que implementó el "Protocolo para el Mantenimiento del Orden Público ante el Corte de Vías de Circulación" (Protocolo Antipiquetes). Sostenía que la norma ministerial violaba derechos constitucionales y convencionales (peticionar a las autoridades y reunión) y que el Poder Ejecutivo se excedió en sus facultades reglamentarias al regular materias reservadas a ley del Congreso. El Estado defendió la validez del acto.

## Cuestión jurídica
¿La Resolución 943/2023 del Ministerio de Seguridad es nula por violar los arts. 14 CN y 21 PIDCP, por falta de motivación y por exceder las competencias del PEN al invadir facultades del Poder Legislativo?

## Decisión y resultado
**Favorable al actor (CELS).** El tribunal declaró la nulidad de la Resolución 943/2023 por: (i) violar el principio de reserva de ley (arts. 14 CN y 21 PIDCP); (ii) falta de motivación al basarse en el art. 194 CP sin considerar el Código Procesal Penal ni las leyes orgánicas de las fuerzas de seguridad (19.349, 18.398, 21.965, 26.102, 20.416); (iii) exceso reglamentario al inmiscuirse en facultades propias del Congreso.

## Doctrina / criterio relevante
- Los derechos de peticionar y reunión solo pueden ser regulados por **ley formal emanada del Congreso Nacional**, no por resolución ministerial.
- Un reglamento ejecutivo que interpreta y amplía disposiciones penales (art. 194 CP) sin integrar las normas procesales penales aplicables incurre en **vicio de motivación**.
- Las directivas a fuerzas de seguridad deben basarse en las **leyes específicas que rigen su actividad**; su omisión puede llevar a que el personal viole dichas normas.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para el particular/actor que impugna una restricción estatal a derechos constitucionales de reunión y petición mediante acto administrativo sin ley formal. Sirve para impugnar protocolos, reglamentos o resoluciones que limiten derechos fundamentales sin habilitación legislativa clara.
- **DESFAVORABLE** para el Estado cuando actúa por vía reglamentaria en materias de reserva legal, especialmente cuando la norma carece de motivación suficiente o no respeta el marco legal de las fuerzas de seguridad.
- **MIXTO** si el caso análogo involucra derechos de terceros afectados por cortes de vías (ej. libre circulación), pues el fallo no analiza ese conflicto sino la validez formal de la resolución.

## Cita sugerida
"Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales c/ E.N.-M. Seguridad-Resol 943/23 s/, Juzgado Contencioso Administrativo Federal N° 11, 29/12/2025, SAIJ FA25100168, https://www.saij.gob.ar/123456789-861-0015-2ots-eupmocsollaf"

## Cómo citar

Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales c/ E.N.-M. Seguridad-Resol 943/23 s/, SAIJ, 29/12/2025, 25100168.