Berrino, Félix Oscar c/ Caja de Previsión Social para Martilleros y Corredores s/ (SAIJ, 06/03/1990)

Datos de identificación y cita

Número / ID fuente: FA90010410
Carátula: Berrino, Félix Oscar c/ Caja de Previsión Social para Martilleros y Corredores s/ Demanda contencioso administrativa
Tribunal: SUPREMA CORTE DE JUSTICIA de la Provincia de Buenos Aires
Sala / instancia: S (en pleno)
Fecha: 06/03/1990
Jurisdicción: Provincia de Buenos Aires (Argentina)
Fuero: ADMINISTRATIVO (contencioso administrativo)
Ámbito: LOCAL
Magistrados: CAVAGNA MARTINEZ, NEGRI, RODRIGUEZ VILLAR, MERCADER, LABORDE, GHIONE, SAN MARTÍN (Mayoría: Cavagna Martínez; Minoría: Negri)
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-014-0100-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contencioso administrativo contingencia: competencia / legitimación pasiva hechos clave: subsidio caja previsión, denegatoria, acción contenciosa normas: art. 11 ley 7903, art. 149 inc. 3 Const. PBA, art. 1 Código Contencioso Administrativo doctrina: interpretación restrictiva de la vía contenciosa, alcance de legitimación pasiva de personas públicas no estatales resultado: desestimación de la acción (incompetencia) parte favorecida: Caja de Previsión Social (demandada) parte perjudicada: Berrino (actor) fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Berrino inició demanda contencioso administrativa contra la Caja de Previsión Social para Martilleros y Corredores Públicos, impugnando una decisión denegatoria de un subsidio previsto en una resolución general del Consejo Superior de la Caja. La Caja es una persona pública no estatal. Se cuestionó si la vía contencioso administrativa era competente para revisar esa decisión.

Cuestión jurídica

¿Las resoluciones de las Cajas de Previsión Social que deniegan subsidios (no expresamente previstos en la ley) son susceptibles de ser impugnadas mediante la acción contencioso administrativa, o la legitimación pasiva de dichas Cajas está limitada a los casos taxativos del art. 11 de la ley 7903?

Decisión y resultado

Por mayoría, la Suprema Corte rechazó la acción por incompetencia de materia (falta de legitimación pasiva de la Caja). Sostuvo que la vía contencioso administrativa solo procede contra decisiones denegatorias de derechos previsionales o de subsidios expresamente enumerados en la ley 7903 (Título VIII), no contra subsidios creados por resolución general. El actor no había invocado un subsidio legal sino uno reglamentario. Minoría (Negri) consideró que sí procedía porque el derecho al subsidio estaba establecido en una norma general y la revisión judicial debía ser análoga.

Doctrina / criterio relevante

Las Cajas de Previsión Social no son, en principio, sujetos pasivos de la acción contencioso administrativa, salvo cuando sus decisiones deniegan beneficios previsionales o se asimilan por sus efectos perturbadores, y solo cuando la ley lo autoriza expresamente.
La interpretación del art. 11 de la ley 7903 debe ser restrictiva: solo los subsidios previstos en el Título VIII (o creados por ley) abren la competencia contenciosa. Los subsidios creados por resolución del Consejo Superior no la habilitan.
La Constitución provincial remite al legislador la definición de "causa contencioso administrativa"; las leyes especiales pueden ampliarla, pero deben ser claras y taxativas.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la Caja de Previsión Social (demandada) porque se declaró la incompetencia del tribunal, impidiendo el avance de la acción.
DESFAVORABLE para el actor (Berrino), ya que su pretensión fue rechazada por razones procesales de competencia.
MIXTO potencial: si en un caso futuro se invoca un subsidio legal expreso (ley), el fallo no sería obstáculo; pero si el subsidio es reglamentario, el fallo es desfavorable para el actor.
Útil para argumentar que la vía contencioso administrativa contra personas públicas no estatales es excepcional y de interpretación restrictiva.

Cita sugerida

Berrino, Félix Oscar c/ Caja de Previsión Social para Martilleros y Corredores s/ Demanda contencioso administrativa – Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 06/03/1990 – ID SAIJ: FA90010410. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-014-0100-9ots-eupmocsollaf

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.