Bricons S.A. c/ Estado Nacional (mosp - Secret. de Comunicaciones) s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: BRICONS S.A. c/ ESTADO NACIONAL (MOSP - SECRET. DE COMUNICACIONES) s/ ordinario
• Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III
• Fecha: 1989-05-04
• Magistrados: Mordeglia, Muñoz, González Arzac
• ID SAIJ: FA89100201
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-102-0019-8ots-eupmocsollaf
• Jurisdicción/Fuero: CABA, Federal, Contencioso Administrativo

Tags para análisis posterior

materia: contrato de obra pública contingencia: mayores costos hechos clave: flexibilización salarial, suspensión por mora, índices básicos normas: ley 12.910, ley 13.064, dec. 3772/64, dec. 6153/68 doctrina: buena fe, error negligente, renuncia tácita a rescisión resultado: mixto parte favorecida: Estado Nacional (en límite a flexibilización), contratista (en modificación unilateral de índices) parte perjudicada: ambas parcialmente fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Contrato de obra pública discutido por mayores costos derivados del régimen de flexibilidad salarial (ley 12.910). La contratista reclamó el reconocimiento de todos los aumentos desde la creación del régimen; el comitente solo aceptó la variación entre licitación y el certificado anterior. También hubo suspensión de obra por alegada mora en pagos, prórrogas incumplidas y modificación unilateral de índices básicos en perjuicio del contratista.

Cuestión jurídica

Determinar el alcance del reconocimiento de mayores costos por flexibilización salarial, validez de suspensión de obra por mora del comitente, efectos de intimaciones tardías, procedencia de modificación unilateral de índices básicos, y carga de diligencia del contratista ante dudas del pliego.

Decisión y resultado

Resultado mixto.

• El crédito por mayores costos de mano de obra solo comprende la variación entre la licitación y el anterior al certificado, no todos los aumentos desde la creación (favorable al Estado).
• Es ilegítima la modificación unilateral de los índices básicos sin demostrar iniquidad (favorable al contratista).
• La suspensión de obra solo se justifica si la mora del comitente imposibilita el cumplimiento y hubo advertencia tempestiva (desfavorable al contratista si no acreditó).
• El error del contratista por no pedir aclaraciones previas es negligencia inexcusable (desfavorable al contratista).

Doctrina / criterio relevante

• Reconocimiento de mayores costos: solo la variación posterior al contrato, no costos ya arrastrados.
• Modificación de índices básicos: requiere acreditar iniquidad del régimen original; es ilegítima sin causa.
• Suspensión de obra por mora del comitente: debe haber relación insostenible entre monto adeudado y giro de la empresa, y aviso oportuno.
• Intimaciones después del plazo contractual importan renuncia a la facultad de rescindir, pero no a los efectos de la mora ya producida.
• La buena fe exige informar las causas de demora inmediatamente y dentro de los plazos del pliego.

Señales para favorabilidad

• Favorable al comitente si se discute el límite temporal de los mayores costos o la negligencia del contratista por no pedir aclaraciones.
• Favorable al contratista si se impugna una modificación unilateral de índices básicos o se alega renuncia a rescisión por intimación tardía.
• No favorable si el contratista pretende cobrar todos los aumentos históricos de flexibilización o justificar suspensiones sin acreditar imposibilidad real.

Cita sugerida

BRICONS S.A. c/ ESTADO NACIONAL (MOSP - SECRET. DE COMUNICACIONES), C.N.A.C.A.F., Sala III, 04/05/1989, SAIJ FA89100201, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-102-0019-8ots-eupmocsollaf.