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titulo: "Cabezas, Marta del Carmen y Otro c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA"
fecha: 15/08/2011
fuero: Administrativo
numero: 11070023
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-320-0701-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/cabezas-marta-del-carmen-y-otro-c-instituto-de-seguridad-social-del-neuquen-s-7d0bbfb6-4276-4cd9-b5c2-2dfb744b0468
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Cabezas, Marta del Carmen y Otro c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA · 15/08/2011

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número de expediente:** Expte. Nº 1445/05
- **Carátula:** CABEZAS, MARTA DEL CARMEN Y OTRO c/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
- **Tribunal:** Tribunal Superior de Justicia de Neuquén, Sala Procesal Administrativa
- **Fecha:** 15/08/2011
- **Jurisdicción:** Neuquén - Fuero Administrativo - Ámbito Local
- **Magistrados:** Ricardo Tomás Kohon y Oscar E. Massei
- **Fuente:** SAIJ - ID FA11070023 - URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-320-0701-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
- **Materia:** ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
- **Contingencia:** RECLAMO LABORAL ADMINISTRATIVO
- **Hechos clave:** guardia activa, mayor disponibilidad, caseros, complejo Ruca Malén, prolongación de jornada
- **Normas:** Ley 2265 arts. 7.2.C, 24, 40; Decreto 2702/92; Ley 1305 art. 78; CPCyC art. 68
- **Doctrina:** Bonificaciones son derechos subjetivos pero restrictivas; deben cumplirse presupuestos fáctico y legal; otorgamiento es potestad del Poder Ejecutivo con carácter excepcional
- **Resultado:** RECHAZO TOTAL DE LA DEMANDA CON COSTAS A LOS ACTORES
- **Parte favorecida:** INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUÉN (demandado)
- **Parte perjudicada:** CABEZAS Y CATALANI (actores)
- **Fuente:** FALLO JUDICIAL

## Hechos y conflicto
Actores, empleados del ISSN, reclamaron nulidad de actos administrativos (Disposición 650/01, Decretos 200/02 y 277/05) y cobro retroactivo de bonificaciones por "guardia activa" (art. 7.2.C Ley 2265) y "mayor disponibilidad" (art. 24 Ley 2265), por haberse desempeñado como caseros/encargados de vigilancia y mantenimiento en el complejo Ruca Malén (a 24 km de Villa La Angostura), con disponibilidad 24 horas. ISSN negó procedencia: actores percibían adicional por prolongación de jornada (equiparable a mayor disponibilidad) y no acreditaron tareas que habilitaran los suplementos. Además, guardia activa corresponde solo a personal de Subsecretaría de Salud, donde actores no estaban incluidos.

## Cuestión jurídica
¿Corresponde el otorgamiento retroactivo de las bonificaciones "guardia activa" y "mayor disponibilidad" a los actores, por su desempeño como cuidadores en el complejo Ruca Malén?

## Decisión y resultado
**RECHAZO TOTAL DE LA DEMANDA**, con costas a los actores vencidos (art. 68 CPCyC; art. 78 Ley 1305). Se difiere regulación de honorarios.

## Doctrina / criterio relevante
- Las bonificaciones no son meras expectativas sino derechos subjetivos, pero su otorgamiento es **restrictivo** (art. 40 Ley 2265) y exige dos presupuestos concurrentes: (a) verificación de que el agente realiza las tareas descriptas por la norma; (b) que sean imprescindibles para el servicio, siendo potestad del Poder Ejecutivo decidir su concesión.
- La bonificación "guardia activa" está prevista exclusivamente para personal de la Subsecretaría de Salud, no extensible a agentes de otros organismos.
- La "mayor disponibilidad" (art. 24 Ley 2265) es equiparable a la "prolongación de jornada" que ya percibían los actores; no procede duplicación ni reconocimiento retroactivo si la tarea no se acreditó fehacientemente (carga de la prueba incumbe al reclamante).

## Señales para favorabilidad
- **DESFAVORABLE para empleados públicos** que reclamen bonificaciones especiales sin acreditar fehacientemente tareas excepcionales que las habiliten y sin agotar el procedimiento administrativo de solicitud.
- **FAVORABLE para organismos públicos** demandados en reclamos similares: el tribunal exige estricto cumplimiento de presupuestos normativos y carga probatoria del actor; la percepción de otra bonificación equivalente (prolongación de jornada) obsta al reclamo.
- **NO RELACIONADO** si se trata de bonificaciones distintas o agentes de la Subsecretaría de Salud.

## Cita sugerida
"CABEZAS, MARTA DEL CARMEN Y OTRO c/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA" – Tribunal Superior de Justicia de Neuquén, Sala Procesal Administrativa – 15/08/2011 – Expte. Nº 1445/05 – ID SAIJ: FA11070023 – URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-320-0701-1ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Cabezas, Marta del Carmen y Otro c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/, SAIJ, 15/08/2011, 11070023.