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titulo: "Cabezas, Miguel Angel c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA"
fecha: 29/08/2011
fuero: Administrativo
numero: 11070021
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-120-0701-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/cabezas-miguel-angel-c-instituto-de-seguridad-social-del-neuquen-s-f0bb2832-506e-4dbc-892d-6fa3a4a2f074
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Cabezas, Miguel Angel c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA · 29/08/2011

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Carátula**: CABEZAS, MIGUEL ANGEL c/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
- **Tribunal**: TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA - Sala Procesal Administrativa
- **Magistrados**: RICARDO TOMÁS KOHON y OSCAR E. MASSEI
- **Fecha**: 29/08/2011
- **Expediente**: 2506/08
- **Jurisdicción**: Neuquén | **Fuero**: ADMINISTRATIVO | **Ámbito**: LOCAL
- **Fuente**: SAIJ - ID: FA11070021 | URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-120-0701-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: previsional` `contingencia: movilidad jubilatoria` `hechos clave: sumas no remunerativas habituales, piso constitucional 80%` `normas: art. 38 inc. c) Constitución Provincial Neuquén, ley 611` `doctrina: naturaleza jurídica vs. calificación formal, proporcionalidad` `resultado: FAVORABLE` `parte favorecida: jubilado/actor` `parte perjudicada: ISSN` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
Jubilado bancario reclama que el ISSN incorpore a su haber el 80% de sumas "no remunerativas" que percibieron los activos (2006-2007 y futuras). El ISSN se niega por falta de aportes sobre esas sumas. Existía un acuerdo administrativo previo (Res. 129/06) que reajustó el haber al 80% hasta abril/2006.

## Cuestión jurídica
¿Deben incluirse las sumas calificadas como "no remunerativas" (habituales y regulares) para calcular el piso del 80% del art. 38 inc. c) de la Constitución Provincial, pese a no haberse realizado aportes?

## Decisión y resultado
**HACER LUGAR** a la demanda. Ordena readecuar el haber al 80% de lo que perciben los activos, incluyendo conceptos no remunerativos. Condena al pago de diferencias retroactivas desde abril/2006 con intereses (tasa promedio activa/pasiva hasta 01/01/2008; luego tasa activa). Costas a la demandada.

## Doctrina / criterio relevante
- La garantía del art. 38 inc. c) CPN es operativa y fija un piso infranqueable del 80% respecto al sueldo del activo, aplicable tanto al haber inicial como a la movilidad posterior.
- Lo determinante es la **naturaleza jurídica** de la suma (habitual y regular), no su calificación formal como "no remunerativa". Calificarla como tal para excluirla de la movilidad es una "simulación ilícita" (CSJN "Bilotte").
- La falta de aportes no impide el reconocimiento, pues el empleador debió efectuarlos; el jubilado no puede ser perjudicado por esa omisión.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para el jubilado que reclama la inclusión de sumas no remunerativas en su haber previsional para alcanzar el piso constitucional del 80%. Desfavorable para el organismo previsional que las excluye por falta de aportes. Aplica cuando las sumas son habituales y regulares, independientemente de su denominación.

## Cita sugerida
CABEZAS, MIGUEL ANGEL c/ INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA, TSI Neuquén (Sala Procesal Administrativa), 29/08/2011, Expte. 2506/08, FA11070021. Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-120-0701-1ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Cabezas, Miguel Angel c/ Instituto de Seguridad Social del Neuquen s/, SAIJ, 29/08/2011, 11070021.