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titulo: "Calvano, Norberto c/ Gobierno de la Cdad. de Buenos Aires. s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CAMARA DE APEL. CONT. ADM. Y TRIB. DE LA CIUDAD AUT. DE BS. AS."
fecha: 30/11/2001
fuero: Administrativo
numero: 1370453
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-354-0731-0ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/calvano-norberto-c-gobierno-de-la-cdad-de-buenos-aires-s-998a033e-bc3d-44c4-a5cd-d0774169801e
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Calvano, Norberto c/ Gobierno de la Cdad. de Buenos Aires. s/

CAMARA DE APEL. CONT. ADM. Y TRIB. DE LA CIUDAD AUT. DE BS. AS. · 02 · 30/11/2001

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Carátula:** Calvano, Norberto c/ Gobierno de la Cdad. de Buenos Aires. s/ Acción meramente Declarativa
- **Tribunal:** Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
- **Sala/Instancia:** II / C
- **Fecha:** 30/11/2001
- **Jurisdicción:** CABA
- **Fuero:** Administrativo
- **Magistrados:** Nélida M. Daniele, Eduardo A. Russo; Esteban Centanaro (disidencia)
- **ID SAIJ:** FA01370453
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/123456789-354-0731-0ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: ejecución fiscal` `contingencia: medida cautelar` `hechos clave: título ejecutivo inhábil, solve et repete, no innovar` `normas: CCABA procesos ejecutivos` `doctrina: excepciones a aptitud de título, posibilidad de cautelar en ejecución fiscal` `resultado: mixto (disidencia favorable al actor)` `parte favorecida: contribuyente (según disidencia)` `parte perjudicada: GCBA (según disidencia)` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
El actor Norberto Calvano promovió una acción meramente declarativa y solicitó una **medida de no innovar** para que el GCBA se abstuviera de iniciar ejecución fiscal en su contra. El conflicto surge porque la Administración puede expedir títulos ejecutivos para cobrar tributos o multas sin exigencia previa del pago (*solve et repete*), y el juez de ejecución solo analiza requisitos formales del título, no el fondo. El actor pretende discutir la causa de la deuda en un proceso declarativo paralelo y evitar el avance de la ejecución.

## Cuestión jurídica
¿Puede el juez de un proceso declarativo dictar una medida cautelar que ordene al GCBA abstenerse de iniciar o proseguir una ejecución fiscal, o ello implica una intromisión en el trámite especial ejecutivo?

## Decisión y resultado
**Mayoría (Daniele, Russo):** Rechaza la posibilidad de dictar la cautelar. Sostiene que la defensa en el ejecutivo se limita a la aptitud formal del título, salvo seria posibilidad de deuda inexistente. El criterio de "imposibilidad de dictar cautelar" se mantiene.

**Disidencia (Centanaro):** Considera que corresponde analizar si concurren los requisitos para la cautelar. Rechazar la medida solo porque ya se inició la ejecución cierra ambas vías al actor y configura denegación de justicia. Cita precedente "Tecno Sudamericana SA" (2001).

## Doctrina / criterio relevante
- En ejecuciones fiscales el juez solo examina requisitos extrínsecos del título; no puede analizar el fondo.
- La falta de *solve et repete* no impide la emisión de títulos ejecutivos.
- Excepcionalmente, si de autos surge seria posibilidad de deuda inexistente, cabe discutir la causa.
- **Disidencia:** No puede rechazarse una cautelar en el proceso declarativo por el solo hecho de que exista una ejecución fiscal en curso. Cerrar ambas vías es denegación de justicia.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE al contribuyente** (según disidencia de Centanaro): Abre la posibilidad de obtener una medida de no innovar que paralice la ejecución fiscal mientras se discute el fondo en un proceso declarativo.
- **DESFAVORABLE al contribuyente** (según mayoría): Mantiene la regla de que la ejecución fiscal sigue su curso y no puede ser detenida por cautelares ajenas a su marco.
- **MIXTO:** Dependerá de qué postura se adopte en el caso concreto; la disidencia ofrece un argumento sólido para impugnar ejecuciones fiscales cuando se acredite seriamente la inexistencia de la deuda.

## Cita sugerida
*Calvano, Norberto c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ Acción meramente Declarativa*, Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la CABA, Sala II, 30/11/2001, SAIJ FA01370453.

## Cómo citar

Calvano, Norberto c/ Gobierno de la Cdad. de Buenos Aires. s/, SAIJ, 30/11/2001, 1370453.