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titulo: "Chocobar Zapana Héctor Manuel y Otros c/ Municipalidad de Neuquen s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA"
fecha: 15/08/2011
fuero: Administrativo
numero: 11070011
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-110-0701-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/chocobar-zapana-hector-manuel-y-otros-c-municipalidad-de-neuquen-s-66e1cae0-23a9-405e-86a3-31d0f4c6bced
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Chocobar Zapana Héctor Manuel y Otros c/ Municipalidad de Neuquen s/

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA · 15/08/2011

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / Expediente:** Expte. Nº 2179/07  
- **Carátula:** CHOCOBAR ZAPANA HÉCTOR MANUEL Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA  
- **Tribunal:** Tribunal Superior de Justicia de Neuquén – Sala Procesal Administrativa  
- **Fecha:** 15/08/2011  
- **Jurisdicción:** Neuquén | **Fuero:** Administrativo | **Ámbito:** Local  
- **Magistrados:** Ricardo Tomás Kohon y Oscar E. Massei  
- **Fuente:** SAIJ – ID: FA11070011  
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/123456789-110-0701-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: administrativo-laboral` `contingencia: salarial` `hechos clave: adicional no remunerativo creado por decreto municipal, ratificado por ordenanza, carácter habitual y general` `normas: Ordenanzas 7700/96, 7694/96, 8100/98, Decretos 2374/92 y 2401/92` `doctrina: la naturaleza remunerativa se determina objetivamente (causa, habitualidad, generalidad), no por la calificación del empleador; el plus debe integrar el básico y ser bonificable` `resultado: favorable` `parte favorecida: actores (empleados municipales)` `parte perjudicada: Municipalidad de Neuquén`

## Hechos y conflicto
Actores (empleados municipales) demandan la nulidad parcial de los Decretos 2374/92 y 2401/92 y la Ordenanza 7700/96, en cuanto califican como “no remunerativo ni bonificable” un adicional creado como recomposición salarial provisoria, que se tornó permanente. Sostienen que, por su habitualidad, generalidad y causa (retribución por tareas), ese plus es remunerativo y debe integrar el sueldo básico, con proyección en bonificaciones y aportes previsionales. La Municipalidad defiende la validez de la calificación normativa y alega prescripción.

## Cuestión jurídica
Determinar la verdadera naturaleza jurídica de los adicionales creados por los decretos y ratificados por ordenanza: si son “remunerativos” (y por lo tanto integrantes del básico y bonificables) o “no remunerativos”, conforme al ordenamiento municipal.

## Decisión y resultado
**Favorable a los actores.** Se declara la nulidad parcial de lo actuado por el Municipio en cuanto atribuye carácter no remunerativo al adicional, condenándolo a:
- Computar los adicionales como parte del salario básico.
- Abonar diferencias salariales desde el 16/08/2001 (con prescripción quinquenal).
- Efectuar los aportes y contribuciones previsionales correspondientes.
- Pagar intereses (tasa promedio hasta 01/01/2008; luego tasa activa del Banco de la Provincia del Neuquén).
Costas en el orden causado.

## Doctrina / criterio relevante
- La naturaleza remunerativa de un plus no depende de la calificación unilateral que le dé el empleador, sino de su propia naturaleza: si es habitual, general y responde a una contraprestación por servicios, es remunerativo (CSJN Fallos 316:1563; 312:297; 326:298).
- Lo “remunerativo” se proyecta al ámbito previsional (art. 21 Ord. 8100/98), por lo que el hecho de no efectuar aportes no modifica su esencia.
- Un plus que no reconoce causa especial más que la recomposición salarial genérica debe integrar el sueldo básico y es bonificable, pues el básico es la base de cálculo de todos los adicionales (arts. 39-40 Ord. 7694/96 y concordantes).
- Las restricciones presupuestarias no justifican desnaturalizar la remuneración.

## Señales para favorabilidad
**Favorable** para un caso futuro donde el demandante sea un empleado público que reclame el carácter remunerativo de un adicional que, pese a ser denominado “no remunerativo” por la administración, reúna las notas de habitualidad, generalidad y causa retributiva genérica. **Desfavorable** para la administración que invoque su propia calificación normativa para excluir el plus del básico o de los aportes. **Mixto** si se discute solo la bonificabilidad pero no el carácter remunerativo, aunque la doctrina del fallo equipara ambos extremos.

## Cita sugerida
CHOCOBAR ZAPANA HÉCTOR MANUEL Y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA, TSJ Neuquén, Sala Procesal Administrativa, 15/08/2011, Expte. Nº 2179/07, ID SAIJ FA11070011, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-110-0701-1ots-eupmocsollaf.

## Cómo citar

Chocobar Zapana Héctor Manuel y Otros c/ Municipalidad de Neuquen s/, SAIJ, 15/08/2011, 11070011.