Codere Argentina S.A. y Bingos Platenses y Entretenimientos Mediterráneos c/ Lotería de Córdoba s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Codere Argentina S.A. y Bingos Platenses y Entretenimientos Mediterráneos c/ Lotería de Córdoba s/ Contencioso Administrativo
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de Córdoba, Sala Contencioso Administrativa
• Fecha: 12/03/2008
• Jurisdicción: Córdoba
• Fuero: Contencioso Administrativo
• Magistrados: Sesín, Tarditti, Cafure de Battistelli
• ID SAIJ: FA08998692
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-296-8998-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contencioso administrativo, contingencia: licitación pública, hechos clave: falta de legitimación pasiva, garantía de impugnación, competencia, normas: Ley 7182 arts. 45-46, Constitución Provincial art. 104 inc. 39, doctrina: sine actione agit, congruencia, falta de legitimación pasiva, resultado: desfavorable para actora, parte favorecida: Lotería de Córdoba SE, fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

La actora (Codere y otras) impugnó resoluciones de Lotería de Córdoba SE que denegaron la devolución de garantías depositadas en una licitación pública para explotación de máquinas de juego. Demandó la nulidad de los actos administrativos y la restitución de los fondos. La Cámara rechazó la demanda por falta de legitimación pasiva: la competencia para resolver sobre las garantías correspondía al Poder Ejecutivo, no a Lotería.

Cuestión jurídica

¿Puede dirigirse la acción de nulidad y reintegro contra Lotería de Córdoba SE si no era la autoridad competente para decidir sobre las garantías en el procedimiento licitatorio?

Decisión y resultado

Rechazo del recurso de casación. Se confirma la sentencia que rechazó la demanda. Costas por su orden.

Parte perjudicada: Codere Argentina S.A. y otras (actoras).

Doctrina / criterio relevante

• La falta de legitimación pasiva (sine actione agit) es una defensa de fondo que impide avanzar en la pretensión si el demandado no es la persona contra quien la ley concede la acción.
• Si el actor reconoce que el Poder Ejecutivo fue la autoridad licitante y adjudicante, no puede dirigir la acción contra Lotería, que carecía de competencia para resolver impugnaciones en la etapa de formación del contrato.
• El principio de congruencia no obliga al juez a seguir el razonamiento de las partes; basta que exista correlación entre fallo, pretensiones y problemas debatidos.
• La imposición de costas por su orden no es contradictoria con el rechazo de la demanda, si el tribunal aprecia razonabilidad en la pretensión actora.

Señales para favorabilidad

Fallo DESFAVORABLE para quien pretenda demandar a un ente autárquico por actos de una licitación cuando la competencia haya sido asignada al Poder Ejecutivo. Favorable para entes que nieguen legitimación pasiva basándose en falta de competencia para decidir sobre el acto impugnado.

Cita sugerida

Codere Argentina S.A. y otros c/ Lotería de Córdoba s/ Contencioso Administrativo, TSJ Córdoba, Sala Contencioso Administrativa, 12/03/2008, ID SAIJ: FA08998692. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-296-8998-0ots-eupmocsollaf