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titulo: "Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION"
fecha: 08/04/2021
fuero: Constitucional y procesal y constitucional
numero: 21000061
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-160-0001-2ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/comunidad-mapuche-catalan-y-confederacion-indigena-neuquina-c-provincia-del-d9928b0b-7910-48c6-b317-43f9390c9925
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION · 08/04/2021

## Resumen

## Datos de identificación y cita

- **Carátula:** Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/ acción de inconstitucionalidad
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
- **Fecha:** 08/04/2021
- **ID fuente:** FA21000061 (SAIJ)
- **Jurisdicción:** C.A.B.A. (Federal)
- **Fuero:** Constitucional-Procesal Constitucional
- **Magistrados:** Rosenkrantz (disidencia), Highton de Nolasco, Maqueda, Lorenzetti, Rosatti (por su voto)
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/123456789-160-0001-2ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior

`materia: constitucional` `contingencia: favorable con limitaciones` `hechos clave: creación municipio sin consulta a comunidades mapuche` `normas: CN art.75 inc.17, 22; Convenio 169 OIT arts.6,7; CADH art.23` `doctrina: consulta previa obligatoria ante afectación directa` `resultado: parcialmente favorable a actores (condena a consultar y diseñar mecanismos, se mantiene validez del municipio)` `parte favorecida: Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina` `parte perjudicada: Provincia del Neuquén` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto

Creación del Municipio de Villa Pehuenia (Ley 2.439 y Decreto PEP 2/04 de Neuquén) sin consultar previamente a las comunidades mapuche que habitan la zona. Las comunidades demandaron por inconstitucionalidad, alegando violación del derecho a consulta y participación (CN art.75 inc.17, Convenio 169 OIT). La Provincia sostuvo la validez de la norma.

## Cuestión jurídica

Si la creación de un municipio (norma general) requiere consulta previa a los pueblos indígenas, y si la omisión vulnera derechos constitucionales e internacionales.

## Decisión y resultado

**Falló por mayoría (Highton, Maqueda, Lorenzetti, Rosatti):** admitió parcialmente la demanda. Declaró que la ley y decreto provinciales violaron el derecho a consulta y participación. **Condenó a la Provincia a:** (i) realizar consulta en 60 días; (ii) diseñar mecanismos permanentes de participación indígena en el gobierno municipal. **Mantuvo la validez** del municipio y de los actos celebrados (efectos temporales para evitar caos institucional). **Rosenkrantz disintió:** rechazó la demanda por entender que la medida no afectaba directamente derechos indígenas.

## Doctrina / criterio relevante

- La creación de un municipio afecta de forma concreta y directa a comunidades indígenas (territorio, autodeterminación, organización política).  
- El derecho a consulta previa (art.6 Convenio 169 OIT) y participación permanente (art.7) es exigible incluso para normas generales con impacto diferencial.  
- La omisión de consulta no invalida automáticamente la norma, pero obliga al Estado a reparar mediante diálogo y mecanismos institucionales.

## Señales para favorabilidad

- **Favorable** para comunidades indígenas: reconoce el deber de consulta previa y ordena su realización y diseño de participación.  
- **Limitación:** no anula el municipio ni sus actos (pragmatismo institucional).  
- **Atención:** en casos futuros, si la medida afecta directamente derechos indígenas, la omisión de consulta será inconstitucional; pero las medidas generales pueden subsistir si se subsana.  
- **Riesgo:** disidencia de Rosenkrantz (restrictiva) puede ser invocada por la contraparte para limitar el alcance de la consulta.

## Cita sugerida

Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/ acción de inconstitucionalidad, CSJN, 08/04/2021, ID SAIJ FA21000061, URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-160-0001-2ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/, SAIJ, 08/04/2021, 21000061.