Comunidad Mapuche Kaxipayiñ c/ Provincia del Neuquén s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: COMUNIDAD MAPUCHE KAXIPAYIÑ c/ PROVINCIA DEL NEUQUÉN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de Neuquén, Sala Procesal Administrativa
• Fecha: 5 de julio de 2011
• Magistrados: Ricardo Tomás Kohon (voto) y Oscar E. Massei (adhiere)
• Expediente: N° 844/03
• Fuente: SAIJ. ID: FA11070020
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-020-0701-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: administrativo, indígena contingencia: incumplimiento contractual, nulidad de acto administrativo, derecho real de propiedad comunitaria hechos clave: acuerdo judicial 1998 - ofrecimiento tierras - incumplimiento recíproco - inscripción provincial pendiente normas: CN 75 inc.17; Convenio 169 OIT; Ley 1284 arts. 67 inc.s y 72; Const. Neuquén art.53; CADH art.21 doctrina: coexistencia registros nacionales y provinciales (concurrencia) - imposibilidad de invocar causales nuevas no pactadas - principio pro homine resultado: parcialmente favorable (nulidad del decreto denegatorio) pero desfavorable en el pedido principal de escrituración inmediata parte favorecida: Comunidad Mapuche Kaxipayiñ (parcial) parte perjudicada: Provincia del Neuquén (parcial) fuente: SAIJ FA11070020

Hechos y conflicto

• En 1998, en un proceso judicial federal, la Provincia ofreció a la Comunidad Kaxipayiñ tierras en "calidad de reserva" y se comprometió a "propiciar la transmisión del dominio" una vez que la Comunidad se inscribiera en la Dirección Provincial de Personas Jurídicas.
• La Comunidad se inscribió en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas (INAI) pero no en el provincial.
• En 2003, la Provincia dictó el Decreto 1061/03 rechazando la escrituración, argumentando falta de inscripción provincial y cuestionando la condición indígena de la actora.
• La Comunidad demandó la nulidad del decreto y la escrituración directa.

Cuestión jurídica

• ¿Corresponde declarar la ilegitimidad del Decreto 1061/03 y ordenar la escrituración de las tierras ofrecidas a la Comunidad Mapuche Kaxipayiñ, considerando la concurrencia de registros nacionales y provinciales de personería jurídica indígena?

Decisión y resultado

• Resuelve: HACER PARCIALMENTE LUGAR a la demanda. Declarar la nulidad del Decreto 1061/03 por falta de motivación (arts. 67 inc. s y 72 ley 1284). Rechazar la pretensión de escrituración inmediata. Disponer que la cuestión continúe el trámite administrativo de inscripción registral provincial. Costas por su orden.

Doctrina / criterio relevante

• Concurrencia de registros: Las provincias pueden crear sus propios registros de comunidades indígenas en ejercicio de facultades concurrentes con la Nación (art. 75 inc. 17 CN). La inscripción en el registro nacional no exime de cumplir los requisitos locales.
• Buena fe y actos propios: Ambas partes incumplieron el acuerdo de 1998. La Provincia introdujo causales de rechazo (origen chileno, falta de ocupación) que no invocó al momento del pacto, lo que vicia el decreto por contradicción.
• Protección especial indígena: En caso de duda, debe privilegiarse la solución que garantice los derechos de las comunidades, conforme a la CADH (art.21), Convenio 169 OIT y jurisprudencia de la Corte IDH.

Señales para favorabilidad

• Favorable para quien alegue: (a) necesidad de nulidad de un acto administrativo por falta de motivación o contradicción con compromisos previos; (b) derecho indígena a la propiedad comunitaria y al reconocimiento de personería jurídica.
• Desfavorable para quien alegue: (a) que la inscripción en el registro nacional basta sin necesidad de registro provincial; (b) que la escrituración debe ordenarse sin trámite previo.
• Mixto: El fallo divide pretensiones. No descarta el derecho de la comunidad pero subordina su ejercicio al cumplimiento de un recaudo administrativo local.

Cita sugerida

COMUNIDAD MAPUCHE KAXIPAYIÑ c/ PROVINCIA DEL NEUQUÉN s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA, TSJ Neuquén, Sala Procesal Administrativa, 05/07/2011, Expte. N° 844/03, SAIJ FA11070020.