Construcciones Industriales y Civiles S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe s/

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: C.S.J. Nro. 791, Año 1990
• Carátula: Construcciones Industriales y Civiles S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de Santa Fe
• Sala/Instancia: S (Sala)
• Fecha: 2003-07-08
• Jurisdicción: Santa Fe, Argentina. Fuero Administrativo. Local.
• Magistrados: Gutiérrez, Falistocco, Netri, Spuler, Vigo
• Fuente: SAIJ, ID FA03090188. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-881-0903-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Contrato de obra pública; mayores costos; pliego de bases y condiciones; interpretación contractual.
• Contingencia: Reclamo contractual post-adjudicación.
• Hechos clave: Licitación; oferta vinculante; fórmula polinómica; gastos generales; movilidad e instalaciones para inspección.
• Normas: Pliego de bases y condiciones; principios de igualdad de oferentes; ley de contrataciones (implícito).
• Doctrina: La oferta vincula al oferente en su estructura interna; no cabe corregir precios post-contrato sin violar igualdad licitatoria; la tutela es la ecuación económico-financiera pactada, no la eficacia de fórmulas alternativas.
• Resultado: Rechazo del planteo del contratista.
• Parte favorecida: Provincia de Santa Fe (demandada).
• Parte perjudicada: Construcciones Industriales y Civiles S.R.L. (actora).
• Fuente: SAIJ.

Hechos y conflicto

La actora, contratista de obra pública, sostuvo que la fórmula polinómica de variación de costos no reflejó ciertos ítems (movilidad, instalaciones para inspección y administrativo) que debieron computarse como “materiales” y no dentro del porcentaje de gastos generales. La Administración aplicó el pliego tal cual. La actora pretendió que se modificara la composición de la oferta para reflejar esos costos.

Cuestión jurídica

¿Corresponde revisar la fórmula de variación de costos para incluir desagregadamente ítems que el pliego no contemplaba como partidas especiales, cuando el contratista no los previó en su oferta originaria?

Decisión y resultado

La Corte rechazó el planteo. Declaró la legitimidad del mecanismo aprobado por la Administración. Desestimó la pretensión de la contratista. Fallo desfavorable para la actora.

Doctrina / criterio relevante

• La oferta vincula al oferente tanto en precios finales como en la estructura interna de esos precios.
• El contratista debe computar implícitamente los requerimientos del pliego en el costo de las partidas; no cabe presumir imprevisión empresarial.
• Modificar la composición de precios de la oferta post-contrato viola el principio de igualdad de oferentes, pues la adjudicación se basó en esa oferta, no en otra.
• Lo tutelable es la ecuación económico-financiera pactada, no la mayor eficacia de una fórmula alternativa.

Señales para favorabilidad

• Desfavorable para el contratista que pretenda revisar la estructura interna de su oferta o la fórmula de costos basándose en omisiones propias.
• Favorable para la Administración que defienda la aplicación del pliego y la oferta tal cual fueron presentados.
• Mixto si se discute la ecuación económico-financiera (el fallo la tutela, pero no admite correcciones unilaterales del contratista).
• No relacionado si el caso no involucra oferta vinculante e igualdad licitatoria.

Cita sugerida

Construcciones Industriales y Civiles S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 08/07/2003, Expte. C.S.J. Nro. 791 Año 1990, SAIJ FA03090188. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-881-0903-0ots-eupmocsollaf