Construcciones Industriales y Civiles S.r.l. c/ Provincia de Santa Fe s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: CONSTRUCCIONES INDUSTRIALES Y CIVILES S.R.L. c/ PROVINCIA DE SANTA FE s/ RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCIÓN
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe
• Fecha: 22/02/2006
• Expte.: C.S.J. Nro. 90 Año 1988 (acumulado Expte. 92/1988)
• Magistrados: Gutiérrez - Falistocco - Gastaldi - Netri - Spuler - Vigo
• Fuente: SAIJ - ID: FA06090012
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-210-0906-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Contratos administrativos – Obra pública – Fondo de reparos – Sustitución de garantía – Mora de la Administración – Actualización monetaria – Intereses
• Contingencia: Reclamo de contratista por pago fuera de término de fondos de reparos retenidos
• Hechos clave: Sustitución de fondo de reparos por póliza de caución no aprobada en plazo razonable; doble garantía retenida ilegítimamente; restitución tardía a valor nominal
• Normas citadas: Ley 5.188 (art. 68); Decreto 10.204/58 (arts. 45 y 57); Pliego Único de Bases y Condiciones DIPOS (arts. 51, 79); Código Civil (art. 624); Ley 23.928 (arts. 1, 7, 13); Decreto nacional 941/91 (art. 10)
• Doctrina: Plazo de 30 días hábiles administrativos para expedirse sobre sustitución de garantía; mora configura doble garantía ilegítima; no devengan intereses los fondos de reparos por sí, pero sí por mora administrativa; reserva al cobro es necesaria para reclamar intereses pero no para actualización monetaria
• Resultado: Parcialmente favorable a la actora
• Parte favorecida: Contratista (Construcciones Industriales y Civiles S.R.L.) – parcialmente
• Parte perjudicada: Provincia de Santa Fe – parcialmente (condenada)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

La empresa actora, contratista de obra pública, solicitó sustituir el fondo de reparos (5% retenido de cada certificado) por pólizas de seguro de caución. La Administración no se expidió en plazo, demoró la restitución de los fondos retenidos y los devolvió a valor nominal, sin actualización ni intereses. Reclama diferencias por desvalorización monetaria e intereses por mora. La Provincia se opuso argumentando que no existía plazo legal para pronunciarse y que el Pliego excluye intereses sobre fondos de reparos.

Cuestión jurídica

Determinar si la Administración incurrió en mora ilegítima al no resolver dentro de un plazo razonable la sustitución del fondo de reparos, y si corresponde actualización monetaria e intereses por la retención tardía de dichos fondos.

Decisión y resultado

Fallo parcialmente favorable a la actora. Se condena a la Provincia a pagar actualización monetaria por los períodos de retención ilegítima: desde el 27/01/1984 al 12/04/1984 (certificados 1 a 5); desde el 03/05/1984 al 15/06/1984 (certificado 10); y desde el 09/05/1984 al 15/06/1984 (certificado 9 - ajuste). También se reconocen intereses al 6% anual sobre montos actualizados para los certificados 9 y 10, pero se rechazan los intereses para los certificados 1 a 5 por falta de reserva al cobro. Costas: 80% a la demandada y 20% a la actora.

Doctrina / criterio relevante

1. Plazo para sustitución de garantía: La Administración debe expedirse dentro de 30 días hábiles administrativos desde la presentación de la póliza de caución; vencido ese plazo, la retención del fondo deviene ilegítima.
2. Doble garantía ilegítima: Si la Administración retiene el fondo de reparos después de aprobar la póliza (o de vencido el plazo para hacerlo), configura una doble garantía por el mismo concepto que debe ser resarcida.
3. Actualización monetaria: Procede aunque no haya reserva al cobro, porque el art. 624 CC no contempla depreciación monetaria.
4. Intereses: Requieren reserva expresa al momento del cobro. Si no hay reserva, los intereses por mora no son exigibles.
5. Tasa de interés: 6% anual sobre valores actualizados, por falta de disposición contractual expresa.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el contratista: Se reconoce el derecho a actualización monetaria por retención tardía de fondos de reparos, con un plazo de 30 días hábiles para que la Administración se expida.
• DESFAVORABLE para el contratista: Se exige reserva expresa al cobro para reclamar intereses; la falta de acreditación de la reserva impide el reconocimiento de intereses sobre los certificados 1 a 5.
• MIXTO: El fallo acoge parcialmente la pretensión, condenando a la Provincia pero limitando los intereses según las pruebas de reserva.

Cita sugerida

CONSTRUCCIONES INDUSTRIALES Y CIVILES S.R.L. c/ PROVINCIA DE SANTA FE, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 22/02/2006, Expte. C.S.J. Nro. 90 Año 1988 (SAIJ FA06090012).