Daruich, Jose Antonio y Otro. c/ Municipalidad de Centenario. s/

Datos de identificación y cita

Carátula: DARUICH, JOSE ANTONIO Y OTRO c/ MUNICIPALIDAD DE CENTENARIO s/ ESCRITURACIÓN
Tribunal: Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minería, Sala I (Neuquén)
Fecha: 14/05/2013 | Expediente: Nº 351072/7
Magistrados: Cecilia Pamphile y Fernando Ghisini
Fuente: SAIJ (ID: FA13070076) | Jurisdicción: Neuquén | Fuero: Constitucional - Local
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-670-0703-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Escrituración / Tierras fiscales municipales
• Contingencia: Incumplimiento de procedimiento administrativo / Falta de acto de adjudicación
• Hechos clave: Tenencia precaria, Ordenanza 375/90, falta de aprobación del Concejo Deliberante
• Normas: Ordenanza 375/90, arts. 273 inc. e) Constitución Provincial, art. 33 inc. f) Carta Orgánica Municipal
• Doctrina: Planeamiento territorial municipal; rebeldía no equivale a admisión automática
• Resultado: RECHAZO del recurso → DESFAVORABLE para actores
• Parte favorecida: Municipalidad de Centenario
• Parte perjudicada: Daruich (actores)

Hechos y conflicto

Los actores firmaron un acta de tenencia precaria con el Municipio de Centenario (bajo Ordenanza 375/90) para un lote industrial. Ocuparon el inmueble, realizaron mejoras y pagaron el precio, pero nunca se dictó el acto administrativo de adjudicación en venta ni se aprobó por el Concejo Deliberante (requisito constitucional). Demandaron escrituración forzada, invocando un contrato de compraventa. El Municipio opuso que el procedimiento de la Ordenanza no fue cumplido y que tramitaba la caducidad de la tenencia por incumplimiento.

Cuestión jurídica

¿Puede el Poder Judicial ordenar la escrituración de un lote fiscal municipal cuando no se ha completado el procedimiento administrativo de adjudicación (acto de adjudicación + aprobación legislativa) ni se ha acreditado el cumplimiento de las obligaciones del tenedor precario?

Decisión y resultado

Se rechaza el recurso de apelación y se confirma la sentencia de primera instancia que desestimó la demanda. Costas al actor vencido. El tribunal declara que no puede suplir la decisión administrativa sobre tierras fiscales, que corresponde al Municipio decidir según criterios de oportunidad, mérito y conveniencia, dentro del marco del derecho público comunal.

Doctrina / criterio relevante

1. Naturaleza pública: La entrega de tierras fiscales municipales se rige por el derecho público comunal (Ordenanza 375/90), no por el derecho privado (Código Civil). No existe un contrato de compraventa sino una tenencia precaria sujeta a un procedimiento administrativo.
2. Intervención legislativa obligatoria: La enajenación de bienes municipales requiere aprobación del Concejo Deliberante por dos tercios de votos (art. 273 inc. e Constitución Provincial; art. 33 inc. f Carta Orgánica).
3. Rebeldía: La falta de contestación de demanda no impone automáticamente una decisión favorable; el juez debe verificar que los presupuestos de la pretensión estén acreditados en debida forma.
4. Planeamiento territorial: La Administración municipal es la competente exclusiva para ordenar el uso del suelo y decidir sobre tierras fiscales, sin que los jueces puedan sustituirla salvo arbitrariedad probada.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para quien pretenda escrituración forzada de tierras fiscales sin haber completado el procedimiento administrativo (acto de adjudicación + aprobación legislativa). FAVORABLE para Municipios demandados que opongan el incumplimiento del procedimiento administrativo reglado, la falta de acto formal de adjudicación y la necesidad de intervención del Concejo Deliberante. No aplica a compraventas civiles puras ni a casos donde el particular acredite arbitrariedad administrativa.

Cita sugerida

DARUICH, José Antonio y Otro c/ Municipalidad de Centenario s/ Escrituración, Cámara de Apelaciones Civil, Comercial, Laboral y de Minería de Neuquén, Sala I, 14/05/2013, Expte. Nº 351072/7, ID SAIJ: FA13070076, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-670-0703-1ots-eupmocsollaf.