Dessal, Néstor c/ Caja de Previsión Social para Profesionales de la Ingeniería de la Provincia de Buenos Aires s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Dessal, Néstor c/ Caja de Previsión Social para Profesionales de la Ingeniería de la Provincia de Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa
• Tribunal: Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
• Sala/Instancia: S (Pleno)
• Fecha: 31/08/1999
• Jurisdicción: Provincia de Buenos Aires
• Fuero: Contencioso Administrativo (local)
• Magistrados: Hitters, Pettigiani, Laborde, Pisano, Ghione
• Fuente: SAIJ - ID FA99010867
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-768-0109-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: previsional contingencia: jubilación ordinaria hechos clave: ejercicio profesional continuo y permanente, aportes mínimos anuales normas: ley 5920 (arts. 25, 26, 27, 42, 43, 44, 57), reglamento de jubilaciones y pensiones (art. 5 incs. c y d), const. prov. Bs. As. (arts. 25, 44, 57, 144 inc. 2, 203 inc. 11) doctrina: el reglamento no puede añadir requisitos no previstos en la ley; el ejercicio de la potestad reglamentaria está limitado por el texto legal resultado: favorable al actor parte favorecida: Dessal (actor) parte perjudicada: Caja de Previsión para Profesionales de la Ingeniería (demandada) fuente: SAIJ FA99010867

Hechos y conflicto

El actor solicitó jubilación ordinaria ante la Caja demandada. La ley 5920 exige: 55 años de edad, 25 años de ejercicio profesional continuo y permanente, acreditado mediante aportes. Para el período posterior a la creación de la Caja, el reglamento (art. 5 incs. c y d, modif. 1993) exigió un "número promedio de veces" de aportes, computando todos los años desde la matriculación (incluso sin actividad) y exigiendo aportes suplementarios para cubrir los años sin actividad, aun superando los 25 años de servicios exigidos. La Caja denegó el beneficio por no cumplir ese requisito reglamentario.

Cuestión jurídica

¿Puede el reglamento de una caja previsional añadir requisitos para la jubilación ordinaria no previstos en la ley, exigiendo aportes suplementarios por años sin actividad que excedan el mínimo de servicios legales?

Decisión y resultado

Sí, se excedió. La SCJBA declaró la nulidad de los incisos c) y d) del art. 5° del Reglamento de Jubilaciones y Pensiones (modif. 1993) por violar la ley 5920 y la Constitución provincial. El reglamento creó un nuevo requisito (aportes suplementarios por años sin actividad) que no está en la ley y modifica el texto legal, lo que es inadmisible. Resultado: favorable al actor (Dessal) y desfavorable a la Caja.

Doctrina / criterio relevante

• El reglamento no puede modificar la ley ni añadir requisitos que ésta no contempla; su función es detallar y hacer operativo el texto legal, no alterarlo.
• La exigencia de aportes por años sin actividad que excedan los 25 años de servicios mínimos legales equivale a una modificación legislativa de hecho, lo que es inconstitucional (arts. 25, 44, 57, 144 inc. 2, 203 inc. 11 Const. Prov. Bs. As.).
• La acreditación del ejercicio continuo y permanente debe medirse exclusivamente según los parámetros de la ley (aporte mínimo anual en años con actividad), no por un promedio total desde la matriculación.

Señales para favorabilidad

• Favorable para un afiliado que cuestione requisitos reglamentarios más gravosos que los legales en materia previsional.
• Desfavorable para la caja o entidad previsional que pretenda sostener exigencias adicionales a las previstas en la ley.
• Mixto si el caso involucra otros aspectos (ej.: período anterior a la ley, prueba supletoria).
• No relacionado si no se discute la potestad reglamentaria en límites de la ley de fondo.

Cita sugerida

Dessal, Néstor c/ Caja de Previsión Social para Profesionales de la Ingeniería de la Provincia de Buenos Aires s/ Demanda contencioso administrativa, SCJBA, 31/08/1999, SAIJ FA99010867, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-768-0109-9ots-eupmocsollaf.