---
titulo: "Donadio, Edgardo Alejandro Adrián y otros"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CAMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL"
fecha: 19/06/2010
fuero: Seguridad social
numero: 10310052
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/camara-federal-seguridad-social-federal-ciudad-autonoma-buenos-aires-donadio-edgardo-alejandro-adrian-otros-fa10310052-2010-06-19/123456789-250-0130-1ots-eupmocsollaf?&o=0&f=Total%7CFecha%7CEstado%20de%20Vigencia%5B5%2C1%5D%7CTema%7COrganismo%5B5%2C1%5D%7CAutor%5B5%2C1%5D%7CJurisdicci%F3n%5B5%2C1%5D%7CTribunal%5B5%2C1%5D%7CPublicaci%F3n%5B5%2C1%5D%7CColecci%F3n%20tem%E1tica%5B5%2C1%5D%7CTipo%20de%20Documento/Jurisprudencia/Fallo
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/donadio-edgardo-alejandro-adrian-y-otros-f77f8564-4870-4656-8b08-b2f43b77e7ad
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
---

# Donadio, Edgardo Alejandro Adrián y otros

CAMARA FEDERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL · 02 · 19/06/2010

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Expediente/Número:** FA10310052 (ID SAIJ)
- **Carátula:** Donadio, Edgardo Alejandro Adrián y otros
- **Tribunal:** Cámara Federal de la Seguridad Social, Sala II
- **Fecha:** 19/06/2010
- **Jurisdicción:** C.A.B.A., Argentina
- **Fuero:** Seguridad Social (Federal)
- **Magistrados:** Luis René Herrero, Emilio Lisandro Fernández, Nora Carmen Dorado
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/...fa10310052-2010-06-19

## Tags para análisis posterior
`materia: seguridad social` `contingencia: impugnación de norma reglamentaria` `hechos clave: afiliados voluntarios obra social policial` `normas: Dec. 582/93, Ley 23.660, Ley 21.965, art. 19 CN, art. 16 CC` `doctrina: principios legalidad/igualdad tributaria` `resultado: favorable a afiliados` `parte favorecida: actores (afiliados voluntarios)` `parte perjudicada: Estado Nacional / Obra Social Policial` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
El Decreto 582/93 creó una alícuota patrimonial parafiscal exigible a afiliados voluntarios de la Obra Social Policial (régimen Ley 21.965). Los actores —afiliados voluntarios— cuestionaron la validez del tributo por carecer de ley formal que lo estableciera.

## Cuestión jurídica
Si el Decreto 582/93, al imponer una contribución forzosa sin término a afiliados voluntarios, vulnera los principios constitucionales de legalidad tributaria (art. 19 CN) e igualdad fiscal.

## Decisión y resultado
El tribunal declaró la inconstitucionalidad del Decreto 582/93 por violar los principios de legalidad e igualdad fiscal. Resultado favorable a los actores (afiliados voluntarios). No surge cuantía ni condena en costas del texto disponible.

## Doctrina / criterio relevante
- Los tributos (impuestos, tasas, contribuciones) son forzosos y obligatorios; su creación exige ley formal (principio de legalidad, art. 19 CN).
- El Poder Ejecutivo no puede, so pretexto de reglamentación, imponer contribuciones sin ley del Congreso.
- La integración analógica (art. 16 CC) es admisible para llenar vacíos, pero no para crear tributos.
- El carácter de "afiliado voluntario" deriva forzosamente de la vinculación previa con la fuerza policial; los beneficios de seguridad social son irrenunciables.
- Se citó a Bidart Campos sobre los cuatro principios del régimen tributario constitucional.

## Señales para favorabilidad
- **Favorable** para quien impugna una contribución creada por decreto sin ley formal (acción de amparo o impugnación administrativa/judicial contra exacciones parafiscales en seguridad social).
- **Desfavorable** para la Administración/ente recaudador que pretenda sostener la validez de tributos reglamentarios sin base legal expresa.
- **No relacionado** con casos donde exista ley formal habilitante o donde se discuta otra materia ajena a legalidad tributaria.

## Cita sugerida
*Donadio, Edgardo Alejandro Adrián y otros* (Cámara Federal de la Seguridad Social, Sala II, 19/06/2010, ID SAIJ FA10310052). URL: https://www.saij.gob.ar/...fa10310052-2010-06-19

## Cómo citar

Donadio, Edgardo Alejandro Adrián y otros, SAIJ, 19/06/2010, 10310052.