--- titulo: "E.N. - CONICET (Expte. 7334/98) y otro c/ Andereggen, Ignacio Eugenio y otro s/" fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones tribunal: "CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION" fecha: 15/10/2024 fuero: Administrativo y educacion y constitucional y administrativo y constitucional y educacion y constitucional y administrativo y educacion numero: 24000150 fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-051-0004-2ots-eupmocsollaf url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/e-n-conicet-expte-7334-98-y-otro-c-andereggen-ignacio-eugenio-y-otro-s-432ef20b-2e1d-4084-8b37-b911b9a7a7a9 generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal) --- # E.N. - CONICET (Expte. 7334/98) y otro c/ Andereggen, Ignacio Eugenio y otro s/ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION · 15/10/2024 ## Resumen ## Datos de identificación y cita - **Número/Expediente**: FA24000150 (SAIJ) - **Carátula**: E.N. - CONICET (Expte. 7334/98) y otro c/ Andereggen, Ignacio Eugenio y otro s/ proceso de conocimiento - **Tribunal**: Corte Suprema de Justicia de la Nación - **Sala/Instancia**: S (Plenario) - **Fecha**: 2024-10-15 - **Jurisdicción**: C.A.B.A. - Federal - **Fuero**: Administrativo - Constitucional - Educación - **Magistrados**: Rosatti, Rosenkrantz (según su voto), Maqueda, Lorenzetti (en disidencia parcial) - **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-051-0004-2ots-eupmocsollaf ## Tags para análisis posterior `materia: empleo público` `contingencia: inconstitucionalidad de decreto reglamentario` `hechos clave: investigador CONICET, docencia universitaria, tope salarial, descuento remuneración` `normas: decreto 1572/1976 (anexo I punto 13 párr. 2), ley 20.464, arts. 14 bis y 99 inc. 2 CN` `doctrina: reglamentación irrazonable, desnaturalización de ley, control de razonabilidad, exceso reglamentario` `resultado: mixto` `parte favorecida: actor (investigador)` `parte perjudicada: CONICET/Estado Nacional` `fuente: SAIJ FA24000150` ## Hechos y conflicto El actor, investigador del CONICET, también ejercía docencia universitaria (ámbito público y privado). El CONICET aplicó el punto 13 del anexo I del decreto 1572/1976 (texto según decreto 429/1987), que establecía que la remuneración por docencia no podía exceder a la de un profesor titular con dedicación simple de universidad nacional; si lo excedía, la diferencia se descontaba del haber del investigador. El actor cuestionó la constitucionalidad de esa norma y la resolución 583/01 del CONICET que determinó sumas a devengar. ## Cuestión jurídica Si el segundo párrafo del punto 13, anexo I, del decreto 1572/1976 (texto según decreto 429/1987) es constitucional o si, por el contrario, resulta irrazonable y desnaturaliza la ley 20.464 al establecer un tope salarial y descuento sobre la remuneración por docencia universitaria, afectando derechos constitucionales (retribución justa, art. 14 bis CN) y excediendo facultades reglamentarias (art. 99 inc. 2 CN). ## Decisión y resultado **Mayoría (Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda)**: Declara inconstitucional el segundo párrafo del punto 13, anexo I, del decreto 1572/1976 (texto según decreto 429/1987). La norma reglamentaria es irrazonable porque: - No existe incompatibilidad tajante entre investigación y docencia universitaria; la ley 20.464 las relaciona y permite la docencia como compatible. - El tope salarial basado en la remuneración de un profesor de universidad nacional es caprichoso y arbitrario, sin relación racional con la dedicación exclusiva exigida. - Puede llevar a que el investigador no perciba remuneración alguna del CONICET, afectando el derecho a retribución justa (art. 14 bis CN). - Desnaturaliza la finalidad de la ley reglamentada. **Disidencia parcial (Lorenzetti)**: Considera que la norma supera el control de razonabilidad; se trata de política salarial no revisable judicialmente salvo arbitrariedad manifiesta. No obstante, declara nula la resolución 583/01 del CONICET por vicios en su cálculo (no tomó correctamente la base de comparación). **Resultado final**: El actor obtiene la declaración de inconstitucionalidad de la norma reglamentaria (favorable) y la nulidad del acto administrativo aplicativo. La disidencia solo da lugar parcialmente (nulidad del acto, no la inconstitucionalidad). ## Doctrina / criterio relevante - **Reglamentación irrazonable**: El poder reglamentario (art. 99 inc. 2 CN) no puede desnaturalizar la finalidad de la ley ni afectar derechos constitucionales. El control judicial verifica proporcionalidad y racionalidad entre medio y fin. - **Dedicación exclusiva e incompatibilidad**: La ley 20.464 considera compatible la docencia universitaria con la investigación; la reglamentación no puede crear incompatibilidades inexistentes ni establecer topes salariales arbitrarios sin vinculación con la dedicación exclusiva. - **Derecho a retribución justa (art. 14 bis CN)**: El descuento que puede llevar a remuneración cero del investigador vulnera este derecho. - **Exceso reglamentario**: Cuando el reglamento ingresa en zona reservada a la ley (determinación de haberes), debe respetar estrictamente la norma superior. ## Señales para favorabilidad - **FAVORABLE** para un actor/investigador que cuestiona topes salariales o descuentos del CONICET por docencia universitaria. La ratio es amplia: la incompatibilidad no puede establecerse por vía reglamentaria irrazonable; la docencia universitaria es compatible y el tope salarial es arbitrario. - **DESFAVORABLE** para la posición del CONICET/Estado que defienda la validez del decreto reglamentario. - **MIXTO**: la disidencia parcial de Lorenzetti (no declara inconstitucionalidad, pero anula acto por vicio formal) puede utilizarse en contra de la pretensión principal si se busca sostener la constitucionalidad de la norma. - **NO RELACIONADO** en casos sobre otros tipos de incompatibilidad, otros organismos, o cuando no se discuta el ejercicio de facultades reglamentarias en el marco de la ley 20.464. ## Cita sugerida **CSJN, "E.N. - CONICET (Expte. 7334/98) y otro c/ Andereggen, Ignacio Eugenio y otro s/ proceso de conocimiento", 15/10/2024, Publicado en SAIJ: FA24000150, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-051-0004-2ots-eupmocsollaf** ## Cómo citar E.N. - CONICET (Expte. 7334/98) y otro c/ Andereggen, Ignacio Eugenio y otro s/, SAIJ, 15/10/2024, 24000150.