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titulo: "Escalada, Norma Alicia Espinosa viuda de; Escalada, Hernan Gabriel y Escalada, Inés Soledad c/ Municipalidad de Rafaela s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CORTE SUPREMA DE JUSTICIA"
fecha: 27/06/2002
fuero: Administrativo
numero: 2090204
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-402-0902-0ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/escalada-norma-alicia-espinosa-viuda-de-escalada-hernan-gabriel-y-escalada-ines-a48cf77b-fd05-4312-aa26-1693b6eaf7d9
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Escalada, Norma Alicia Espinosa viuda de; Escalada, Hernan Gabriel y Escalada, Inés Soledad c/ Municipalidad de Rafaela s/

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA · 27/06/2002

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Carátula:** Escalada, Norma Alicia Espinosa viuda de; Escalada, Hernán Gabriel y Escalada, Inés Soledad c/ Municipalidad de Rafaela s/ Recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción
- **Tribunal:** Corte Suprema de Justicia de Santa Fe
- **Sala:** S
- **Magistrados:** Gutiérrez - Gastaldi - Netri - Spuler
- **Fecha:** 27/06/2002
- **Expediente:** C.S.J. 565 año 1994
- **Jurisdicción:** Santa Fe
- **Fuero:** Administrativo
- **Ámbito:** Local
- **Fuente:** SAIJ, ID FA02090204
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/123456789-402-0902-0ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: administrativo` `contingencia: indexación salarial` `hechos clave: personal municipal, cláusula de ajuste, ley de convertibilidad` `normas: ley 23.928 (arts. 1, 7, 13)` `doctrina: orden público, inoponibilidad de cláusulas indexatorias` `resultado: desfavorable` `parte favorecida: Municipalidad de Rafaela` `parte perjudicada: actores (sucesores)` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
Actores (herederos de agente municipal) reclaman diferencias salariales por aplicación de un índice de actualización pactado en actas de una comisión negociadora, con posterioridad al 1 de abril de 1991. La Municipalidad se negó a seguir aplicando la cláusula de ajuste invocando la ley 23.928 (convertibilidad). Los actores alegaron conducta contradictoria del municipio (teoría de los actos propios) porque pagó conforme lo pactado hasta octubre de 1991.

## Cuestión jurídica
Determinar si la cláusula de actualización automática de salarios basada en índices es exigible luego de la entrada en vigencia de la ley 23.928, y si la conducta del municipio al pagar parcialmente genera derechos adquiridos.

## Decisión y resultado
**Improcedente** el recurso. La cláusula de ajuste devino inoponible a partir del 1 de abril de 1991 por imperio de la ley 23.928 (orden público). No se hace lugar a las diferencias salariales reclamadas. **Desfavorable para los actores; favorable para la Municipalidad.**

## Doctrina / criterio relevante
- Las cláusulas legales, reglamentarias, contractuales o convencionales de fecha anterior a la ley 23.928 no pueden aplicarse ni esgrimirse como causa de ajuste después del 31 de marzo de 1991.
- Los mecanismos de actualización automática basados en índices están comprendidos en la prohibición del art. 7 de la ley 23.928; el art. 13 declara el orden público, sin derechos irrevocablemente adquiridos.
- La conducta del municipio al pagar hasta octubre no genera actos propios vinculantes porque persistió con dudas sobre el alcance de la ley; ello no tiene incidencia frente a la inoponibilidad de la cláusula.
- El incremento salarial es posible por acuerdos, no por indexación automática.

## Señales para favorabilidad
**Desfavorable** para quien reclame indexación salarial contra la administración pública con posterioridad al 1/4/1991, incluso si existía acuerdo previo. **Favorable** para entidades públicas que se nieguen a aplicar cláusulas de ajuste automático tras la convertibilidad. El fallo es firme en rechazar derechos adquiridos sobre cláusulas indexatorias y la teoría de los actos propios frente a una ley de orden público.

## Cita sugerida
*Escalada, Norma Alicia Espinosa viuda de y otros c/ Municipalidad de Rafaela s/ Recurso contencioso administrativo*, CSJ Santa Fe, 27/06/2002, Expte. C.S.J. 565/1994, SAIJ FA02090204.

## Cómo citar

Escalada, Norma Alicia Espinosa viuda de; Escalada, Hernan Gabriel y Escalada, Inés Soledad c/ Municipalidad de Rafaela s/, SAIJ, 27/06/2002, 2090204.