FUNDACION HERMANDAD INTERNACIONAL DE ESCORPIONES c/ Estado Nacional -Min. de Trabajo- y otra s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ | ID: FA94100773
• Carátula: FUNDACION HERMANDAD INTERNACIONAL DE ESCORPIONES c/ Estado Nacional -Min. de Trabajo- y otra s/
• Tribunal: CAMARA NAC. APELAC. EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL | Sala: 02 / C
• Fecha: 18/10/1994 | Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: ADMINISTRATIVO-CIVIL | Ámbito: FEDERAL
• Magistrados: Damarco - Herrera (Según su voto) - Garzón de Conte Grand
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-377-0014-9ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

licitación pública, silencio administrativo, culpa precontractual, responsabilidad del Estado, adjudicación, indemnización, daño emergente, lucro cesante, pliego de condiciones, revocabilidad de la oferta, contrato administrativo

Hechos y conflicto

La Fundación Hermandad Internacional de Escorpiones demandó al Estado Nacional (Ministerio de Trabajo) por daños y perjuicios derivados de una licitación pública. La actora participó como oferente, pero no fue adjudicataria definitiva. Reclamó indemnización con base en responsabilidad precontractual (culpa in contrahendo), invocando el silencio de la Administración como aceptación. El pliego de condiciones contenía una cláusula expresa que negaba derecho a reparación para los oferentes no adjudicados. La actora firmó el pliego y la propuesta, aceptando dicha prescripción.

Cuestión jurídica

1. Si el silencio de la Administración puede interpretarse como manifestación positiva de voluntad (aceptación de la oferta).
2. Si el pliego de condiciones regula el régimen de responsabilidad y excluye la indemnización para oferentes no adjudicados.
3. Si procede la responsabilidad precontractual del Estado antes del acto de adjudicación definitiva y, en su caso, si abarca daño emergente y lucro cesante.

Decisión y resultado

El tribunal rechazó la pretensión indemnizatoria de la actora. Resultado desfavorable para la Fundación demandante. La parte favorecida es el Estado Nacional (Ministerio de Trabajo). No se precisan montos ni costas en el extracto.

Doctrina / criterio relevante

• El silencio de la Administración es inepto para generar una manifestación positiva de voluntad; debe interpretarse en sentido negativo (arts. 913, 918, 919, 1145, 1146 CCiv.; art. 10 ley 19.549).
• Hasta la adjudicación definitiva, la Administración no está obligada a contratar; los oferentes no tienen derecho subjetivo al perfeccionamiento del contrato (Fallos CSJN "Raffo y Mazieres S.A.").
• La culpa precontractual solo cubre daño emergente, no lucro cesante (II Jornadas Nacionales de Derecho Civil, doctrina citada).
• Las cláusulas del pliego de condiciones que excluyen reparación son válidas si fueron aceptadas expresamente por el oferente al firmar el pliego.

Señales para favorabilidad

Clasificación: DESFAVORABLE para el oferente reclamante / FAVORABLE para la Administración contratante.

• El fallo limita fuertemente la responsabilidad del Estado antes de la adjudicación definitiva.
• Rechaza la indemnización de lucro cesante en etapa precontractual.
• Da plena validez a las cláusulas del pliego que excluyen reparación.
• Para un caso futuro: si se litiga contra el Estado por daños en licitación, este fallo es útil como defensa (favorece a la Administración); desfavorable para el contratista que pretenda cobrar.

Cita sugerida

Fundación Hermandad Internacional de Escorpiones c/ Estado Nacional -Min. de Trabajo- y otra s/, Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala II, 18/10/1994, ID SAIJ FA94100773, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-377-0014-9ots-eupmocsollaf.