Gavilan de Rojas, Carmen A. c/ Provincia de Formosa s/

Datos de identificación y cita

• Expte. Nº 137 - Fº Nº 76 - Año 2010
• Carátula: GAVILAN DE ROJAS, CARMEN A. c/ PROVINCIA DE FORMOSA s/ SUMARIO
• Tribunal: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE FORMOSA (Sala S)
• Fecha: 27/04/2011
• Jurisdicción: Formosa | Fuero: CONSTITUCIONAL | Ámbito: LOCAL
• Magistrados: Dr. Héctor Tievas, Eduardo Manuel Hang, Ariel Gustavo Coll, Lucrecia Marta Canavesio, Telma C. Bentancur. Ante mí: Dra. Imelda Zaracho de Nieves (Secretaria)
• Fuente: SAIJ | ID: FA11250059 | URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-950-0521-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: administrativo previsional contingencia: rechazo de acción por falta de agotamiento vía administrativa hechos clave: retiro voluntario, asignación complementaria, zona inhóspita, adicional por título normas: arts. 4 inc. b y 19 CPCA Formosa, Ley 571 art. 75, Decreto Ley 971/80 art. 108 doctrina: agotamiento vía administrativa como requisito de admisibilidad resultado: inadmisible parte favorecida: Provincia de Formosa parte perjudicada: Carmen A. Gavilán de Rojas fuente: SAIJ FA11250059

Hechos y conflicto

La actora, retirada voluntaria de la Caja de Previsión Social de Formosa, demandó la nulidad de los arts. 2° y 5° del Decreto 543/09 y de la Resolución 01778/10 del Administrador General de la Caja. Pretendió que se liquiden sus haberes incluyendo: asignación complementaria con 140% del sueldo básico por zona inhóspita, actualización de asignación función especial y adicional variabilidad de vivienda, y reajuste del adicional por título al 17,5% del sueldo básico de Suboficial Principal, con retroactividad a septiembre de 2009. Sostuvo agotada la vía administrativa por ser el acto dictado por la máxima autoridad del ente.

Cuestión jurídica

Determinar si se cumplió el requisito de agotamiento de la vía administrativa previa (art. 4 inc. b CPCA) para impugnar en sede judicial un acto administrativo de un ente autárquico, cuando no se interpusieron los recursos de apelación (Ley 571, art. 75) o alzada (Decreto Ley 971/80, art. 108) ante el Poder Ejecutivo.

Decisión y resultado

El Superior Tribunal de Justicia de Formosa declaró inadmisible la acción por falta de agotamiento de la vía administrativa previa. Rechazó el argumento de la actora de que el acto del Administrador General causaba estado, exigiendo la interposición de recursos ante el Poder Ejecutivo como control de legalidad. Costas a la actora (implícito).

Doctrina / criterio relevante

1. Agotamiento obligatorio de la vía administrativa: No basta que el acto sea definitivo y dictado por la máxima autoridad del ente autárquico; debe causar estado, lo que ocurre solo cuando se agotaron todos los medios de impugnación previstos en el procedimiento administrativo (art. 4 inc. b CPCA).
2. Recursos de apelación y alzada: Son de interposición obligatoria antes de acudir a sede judicial, porque permiten al Poder Ejecutivo revisar la legalidad y legitimidad de actos de entes autárquicos, pudiendo modificar o corregir errores.
3. Improcedencia de excepción: La sola postura adversa de la Administración no exime del requisito legal de agotar la vía administrativa, pues ello privaría al poder administrador de la facultad de revisar sus propios actos.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para el actor/administrado que pretenda impugnar actos administrativos de entes autárquicos sin haber interpuesto los recursos de apelación o alzada ante el Poder Ejecutivo.
• FAVORABLE para la Administración/Provincia demandada, porque refuerza la exigencia de agotamiento previo como requisito de admisibilidad.
• MIXTO si el caso futuro no involucra un ente autárquico provincial con recursos específicos (Ley 571 o Decreto Ley 971/80), o si el acto fue dictado por autoridad incompetente.
• NEUTRO respecto de cuestiones de fondo previsional (no se trató el mérito de los adicionales reclamados).

Cita sugerida

GAVILAN DE ROJAS, Carmen A. c/ Provincia de Formosa s/ Sumario, Superior Tribunal de Justicia de Formosa, Expte. Nº 137 – Fº Nº 76 – Año 2010, 27/04/2011, ID SAIJ: FA11250059, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-950-0521-1ots-eupmocsollaf