GCBA c/ s/ (SAIJ, 14/12/2009)

Datos de identificación y cita

Carátula: GCBA c/ s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en "Telefónica Data S.A. c/ GCBA s/ impugnación de actos administrativos"
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires (TSJ CABA)
Sala: S
Magistrados: Alicia E. C. Ruiz, Ana María Conde, José O. Casás, Luis F. Lozano
Fecha: 14/12/2009
Expte. n°: 6403/09
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: CONSTITUCIONAL (tributario)
ID SAIJ: FA09380251
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-152-0839-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

Materia: Tributario / Doble imposición / Canon vs Impuesto
Contingencia: Interpretación de normas fiscales y tarifarias / Queja denegada
Hechos clave: Convenio de uso de subsuelo, canon anual, liquidación de débitos fiscales
Normas: Código Fiscal CABA (Ley 745/746), Ley Tarifaria arts. 28 y 37, Convenio de Acción Coordinada
Doctrina: Exclusión de doble imposición por mismo hecho imponible; complementariedad entre Código Fiscal y Ley Tarifaria; principio de no contradicción de actos propios
Resultado: RECHAZO de la queja del GCBA (mayoría)
Parte favorecida: Telefónica Data S.A. (contribuyente)
Parte perjudicada: GCBA (Fisco)
Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Telefónica Data impugnó la resolución 1427/SHyF/04 del GCBA que le exigía pago del gravamen por uso y ocupación del subsuelo de la vía pública (períodos 1999-2002), tras haber abonado el canon previsto en un Convenio de Acción Coordinada. La actora alegó doble imposición: el GCBA pretendía cobrar simultáneamente el canon (art. 37 Ley Tarifaria) y el impuesto genérico por ocupación del subsuelo (art. 28 misma ley). El GCBA sostuvo que el canon era de naturaleza administrativa, no tributaria, y que ambas obligaciones eran compatibles.

Cuestión jurídica

Si la obligación de pagar el canon por uso del subsuelo con canalizaciones (art. 37 Ley Tarifaria) y el impuesto genérico por ocupación del subsuelo (art. 28 Ley Tarifaria) son excluyentes entre sí, al derivar de un mismo hecho imponible, configurando doble imposición prohibida, o si pueden coexistir por tener naturaleza jurídica distinta.

Decisión y resultado

Por mayoría (Ruiz, Conde, Casás), el TSJ rechazó la queja del GCBA, confirmando la sentencia de Cámara que declaró improcedente el débito fiscal. Voto en disidencia (Lozano) que admitía la queja y rechazaba la demanda, por entender que no existía doble imposición y que ambas obligaciones podían coexistir.

Doctrina / criterio relevante

Complementariedad entre Código Fiscal y Ley Tarifaria: La Ley Tarifaria es complementaria del Código Fiscal y no autónoma; cada rubro cuantificado debe corresponder a una obligación establecida en el Código Fiscal.
Exclusión de doble imposición: Un mismo hecho imponible (uso y ocupación del subsuelo mediante canalizaciones) no puede generar dos obligaciones tributarias distintas con alícuotas diferentes. El art. 37 (canon) es especie del género previsto en el art. 28, por lo que resultan mutuamente excluyentes.
Naturaleza tributaria del canon: El Convenio calificó el canon como "hecho imponible", concepto tributario, no administrativo. El GCBA no puede ir contra sus propios actos (venire contra factum proprium).

Señales para favorabilidad

Favorable al contribuyente que invoque doble imposición por la coexistencia de un canon específico y un impuesto genérico sobre la misma ocupación de la vía pública.
Desfavorable a la Administración Tributaria que pretenda cobrar ambos gravámenes sobre el mismo hecho imponible.
Factor clave: Existencia de un convenio previo que califique el canon como "hecho imponible" y la complementariedad legislativa entre Código Fiscal y Ley Tarifaria.
Riesgo para el Fisco: La interpretación armónica de normas fiscales y tarifarias puede llevar a declarar improcedentes liquidaciones complementarias.

Cita sugerida

TSJ CABA, "GCBA c/ s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en 'Telefónica Data S.A. c/ GCBA s/ impugnación de actos administrativos'", expte. n° 6403/09, 14/12/2009 (ID SAIJ: FA09380251). Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-152-0839-0ots-eupmocsollaf

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.