Herrera Rene Humberto c/ Municipalidad de la Ciudad de Loreto s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID: FA12220099 (SAIJ)
• Carátula: HERRERA RENE HUMBERTO c/ MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE LORETO s/ recurso contencioso administrativo
• Tribunal: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA (en Pleno)
• Fecha: 2012-02-16
• Jurisdicción: Santiago del Estero
• Fuero: ADMINISTRATIVO (local)
• Magistrados: ARGIBAY, RIMINI OLMEDO, JUAREZ CAROL, LLUGDAR, SUAREZ
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-990-0222-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: contencioso administrativo contingencia: admisibilidad/competencia hechos clave: cobro de haberes, empleo público, falta de acto administrativo normas: ley 2.297, ley 19.549, art. 4 LPA, art. 30 LPA, art. 1 LPA, art. 50 LOT doctrina: agotamiento vía no exigible ante inexistencia de acto, silencio como denegatoria ficta, informalismo a favor del administrado resultado: mixto (minoría favorable a la admisión de la acción, mayoría no surge del texto) parte favorecida: actor (en minoría) parte perjudicada: Municipalidad (en minoría) fuente: SAIJ, FA12220099

Hechos y conflicto

El actor (Herrera) reclamó a la Municipalidad de Loreto el cobro de haberes adeudados por la prestación de servicios públicos (función pública). La comuna recibió los servicios sin abonar retribución, sin que mediara acto administrativo formal revocable. El actor inició acción contencioso administrativa sin agotar previamente la vía administrativa.

Cuestión jurídica

¿Es admisible la acción contencioso administrativa cuando no existe un acto administrativo previo que impugnar, sino un reclamo de cumplimiento de obligaciones estatales derivadas del empleo público? ¿Se exige el agotamiento de la vía administrativa en esos supuestos?

Decisión y resultado

La minoría del tribunal sostuvo que la acción es admisible. La pretensión no es impugnatoria sino de reconocimiento de un derecho de crédito, por lo que no se requiere acto previo ni agotamiento de la vía (arts. 4 y 30 LPA). Además, el silencio de la administración equivale a denegatoria ficta impugnable. La competencia es contencioso administrativa originaria del STJ en Pleno. No surge del texto el voto de la mayoría.

Doctrina / criterio relevante

• Cuando se debate una relación de empleo público y se persigue el cobro de haberes, no existe acto administrativo impugnable, por lo que no rige el requisito de decisión previa que cause estado.
• El agotamiento de la vía administrativa es exigible solo cuando hay un acto que impugnar; en reclamos de cumplimiento de obligaciones, basta un reclamo administrativo informal (carta documento, telegrama) privilegiando el principio de informalismo.
• Los plazos de caducidad contencioso administrativa se aplican a acciones impugnatorias de actos, no a pretensiones de reconocimiento de derechos sin acto previo.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE al actor (en minoría): facilita el acceso a la justicia sin exigir agotamiento de vía cuando no hay acto administrativo. DESFAVORABLE a la Administración: limita la defensa basada en falta de reclamo formal o caducidad. MIXTO: al ser opinión minoritaria, su valor vinculante es limitado; puede usarse como argumento de analogía si se litiga en un fuero donde la mayoría no haya fijado posición.

Cita sugerida

HERRERA RENE HUMBERTO c/ MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE LORETO s/ recurso contencioso administrativo, Superior Tribunal de Justicia de Santiago del Estero, 16/02/2012, FA12220099, disponible en SAIJ: https://www.saij.gob.ar/123456789-990-0222-1ots-eupmocsollaf