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titulo: "Inc S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CORTE SUPREMA DE JUSTICIA"
fecha: 05/12/2017
fuero: Constitucional y procesal y constitucional y administrativo y constitucional y constitucional y laboral y laboral
numero: 17090355
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-553-0907-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/inc-s-a-c-municipalidad-de-rosario-s-e4951c6a-87d8-4d2a-b3a1-5ab0b221cf00
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Inc S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA · 05/12/2017

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Fuente**: SAIJ
- **ID fuente**: FA17090355
- **Carátula**: INC S.A. c/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO s/ Recurso de inconstitucionalidad
- **Tribunal**: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE SANTA FE
- **Fecha**: 2017-12-05
- **Jurisdicción**: Santa Fe
- **Fuero**: CONSTITUCIONAL / PROCESAL / ADMINISTRATIVO / LABORAL
- **Ámbito**: LOCAL
- **Sala/Instancia**: S (Tribunal Pleno)
- **Magistrados**: SPULER, GUTIERREZ, NETRI, GASTALDI, FALISTOCCO, ERBETTA, VARGAS
- **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-553-0907-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: constitucionalidad de leyes provinciales`, `contingencia: cierre dominical de comercios`, `hechos clave: ley 13441 Santa Fe, ordenanza 9516/16 Rosario, descanso dominical, competencias Nación/Provincia`, `normas: CN arts. 14, 16, 31, 75 inc.12; LCT arts. 204, 207; decreto 2284/91; ley 10787 Santa Fe`, `doctrina: poder de policía local vs. delegación laboral federal, test de razonabilidad, igualdad ante la ley`, `resultado: MIXTO (mayoría declara inconstitucional, minoría sostiene constitucionalidad)`, `parte favorecida: comerciante impugnante (INC S.A.)`, `parte perjudicada: Municipalidad de Rosario / Provincia de Santa Fe`, `fuente: SAIJ FA17090355`

## Hechos y conflicto
INC S.A., empresa de supermercados, cuestiona la constitucionalidad de la ley provincial 13.441 y la ordenanza municipal 9.516/16 de Rosario, que imponen el cierre obligatorio de establecimientos comerciales los domingos y feriados. El actor sostiene que dichas normas invaden competencias laborales exclusivas del Congreso Nacional (regulación del descanso semanal) y violan las libertades de comerciar e industria lícita, además de generar discriminación entre comercios por tamaño y ubicación. El recurso de inconstitucionalidad fue interpuesto contra la sentencia de Cámara que había confirmado el rechazo del amparo.

## Cuestión jurídica
Determinar si la ley provincial 13.441 y la ordenanza municipal concordante son constitucionales o si, por el contrario, invaden facultades delegadas al Estado Nacional en materia laboral (descanso semanal/jornada) y violan los principios de igualdad y razonabilidad.

## Decisión y resultado
**Fallo dividido**: Por mayoría (Netri, Spuler, Gutiérrez, Vargas) se **declaró la inconstitucionalidad** de la ley 13.441 y la ordenanza 9.516/16, confirmando la sentencia de Cámara que rechazó el amparo en cuanto al fondo. Por minoría (Falistocco, Gastaldi, Erbetta) se votó por declarar la constitucionalidad de las normas impugnadas. **Resultado final: desfavorable para el Estado y favorable para el comerciante impugnante.**

## Doctrina / criterio relevante
- La regulación del descanso semanal y la jornada laboral es materia de fondo delegada al Congreso Nacional (arts. 75 inc.12 CN y LCT), no pudiendo las provincias legislar sobre ello, aun bajo el pretexto del poder de policía.
- La ley 13.441, al cerrar comercios los domingos y feriados, en los hechos legisla sobre descanso hebdomadario, invadiendo competencias federales (doctrina CSJN "Fábrica Argentina de Calderas").
- Las exclusiones y excepciones de la normativa (por tamaño, ubicación, tipo de comercio) resultan discriminatorias e irrazonables, violando el art. 16 CN.
- La adhesión provincial al decreto de desregulación 2284/91 (ley 10.787) impedía restablecer restricciones horarias como las dispuestas.

## Señales para favorabilidad
**DESFAVORABLE** si se defiende la constitucionalidad de normas provinciales que imponen cierre dominical obligatorio a comercios. **FAVORABLE** si se impugna dicha normativa desde la perspectiva de un comerciante afectado. El fallo es útil para argumentar: (i) que la materia de descanso semanal es competencia exclusiva del Congreso Nacional; (ii) que las leyes provinciales que indirectamente regulan el descanso violan el art. 31 CN; (iii) que las exclusiones por tamaño/superficie generan violación a la igualdad. **CUIDADO**: la minoría sostiene la constitucionalidad bajo la tesis del poder de policía local y facultades concurrentes en bienestar general; esta línea jurisprudencial puede ser invocada por la contraria.

## Cita sugerida
INC S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/ Recurso de inconstitucionalidad, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 05/12/2017, SAIJ FA17090355, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-553-0907-1ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Inc S.A. c/ Municipalidad de Rosario s/, SAIJ, 05/12/2017, 17090355.