Instituto General San Martin c/ Superior Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero c/ s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ
• ID fuente: FA09220058
• Carátula: INSTITUTO GENERAL SAN MARTIN c/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO s/
• Tribunal: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA
• Fecha: 2009-03-09
• Jurisdicción: Santiago del Estero
• Fuero: CIVIL-ADMINISTRATIVO
• Ámbito: LOCAL
• Sala/Instancia: S
• Magistrados: ARGIBAY, RIMINI OLMEDO, JUAREZ CAROL, LLUGDAR, SUAREZ (opinión personal de LLUGDAR)
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-850-0229-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Contencioso administrativo
• Contingencia: Admisibilidad de la acción – Caducidad – Silencio administrativo
• Hechos clave: Reclamo administrativo previo – Acto definitivo – Plazo de caducidad
• Normas: Ley 2296 (arts. 84, 87, 90); Ley 2297 (arts. 4-7)
• Doctrina: Agotamiento de vía administrativa – Denegatoria ficta – Plazo de orden público
• Resultado: Rechazo de la acción por extemporánea (interpretación mayoritaria)
• Parte favorecida: Provincia de Santiago del Estero (demandada)
• Parte perjudicada: Instituto General San Martín (actor)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

El actor interpuso demanda contencioso-administrativa contra un acto de la Administración provincial. El tribunal analiza si se cumplieron los requisitos de admisibilidad: existencia de acto definitivo que cause estado, agotamiento de la vía administrativa, y observancia del plazo de caducidad de 30 días (arts. 4-7 Ley 2297). La discusión se centra en el cómputo del plazo cuando media silencio administrativo (denegatoria ficta) y la interposición de recursos administrativos previos.

Cuestión jurídica

¿Cuándo comienza a correr el plazo de caducidad para impugnar judicialmente un acto administrativo cuando la Administración no se pronuncia (silencio)? ¿Es viable la acción si no se agotó la vía administrativa o se superó el plazo legal?

Decisión y resultado

El tribunal declaró inadmisible la pretensión procesal administrativa por extemporánea. La mayoría sostuvo que el plazo de caducidad del art. 6 de la Ley 2297 (30 días desde la denegatoria expresa o ficta) es de orden público e indisponible. La minoría (opinión de Llugdar) consideró que el plazo debe computarse desde el vencimiento del término para resolver el recurso de revocatoria (10 días, art. 87 Ley 2296), pero no modifica el resultado desfavorable para el actor.

Doctrina / criterio relevante

• Para habilitar la instancia judicial se exige: (i) acto administrativo definitivo que cause estado; (ii) agotamiento de todos los recursos administrativos; (iii) demanda dentro del plazo de caducidad de 30 días desde la denegatoria expresa o ficta (art. 6 Ley 2297).
• El silencio de la Administración opera como denegatoria ficta transcurridos 3 meses desde el reclamo, pero no suspende ni prorroga el plazo de caducidad.
• El plazo de caducidad es de orden público, indisponible para las partes y los jueces.
• La denegatoria ficta del recurso de revocatoria se produce a los 10 días de presentado (art. 87 Ley 2296); el plazo para la acción corre desde el día siguiente al vencimiento de ese término (opinión minoritaria).

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la Administración (demandada) y para futuros casos donde se alegue extemporaneidad por incumplimiento de plazos de caducidad.
• DESFAVORABLE para el administrado que no observe estrictamente los plazos de la Ley 2297 (30 días desde la denegatoria ficta o expresa).
• MIXTO: la minoría introduce un criterio más flexible sobre el cómputo del plazo, pero no altera el resultado desfavorable para el actor.
• NO RELACIONADO si el caso futuro no involucra plazos de caducidad en contencioso-administrativo provincial de Santiago del Estero.

Cita sugerida

INSTITUTO GENERAL SAN MARTIN c/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO s/ Recurso Contencioso Administrativo de Plena Jurisdicción, Superior Tribunal de Justicia de Santiago del Estero, 09/03/2009, ID SAIJ FA09220058, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-850-0229-0ots-eupmocsollaf.