Kaswalder, Antonio (por Kaswalder Constructora Contenedores) c/ Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Kaswalder, Antonio (por Kaswalder Constructora Contenedores) c/ Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca s/ Acción de Plena Jurisdicción
• Tribunal: Corte de Justicia de Catamarca (Sala: S)
• Fecha: 20 de septiembre de 2010 (Sentencia Interlocutoria Nº 118)
• Magistrados: Luis Raúl Cippitelli, José Ricardo Cáceres, Amelia Sesto de Leiva
• Expediente: Corte Nº 061/2009
• ID SAIJ: FA10300142
• Fuero: Constitucional (Contencioso Administrativo local)
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-241-0030-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

contencioso administrativo excepción de incompetencia agotamiento de vía administrativa denuncia de ilegitimidad plazo de caducidad acto administrativo firme y consentido mayores costos contractuales contrato de servicios públicos convenio colectivo Jurisdicción local resultado desfavorable al actor parte favorecida: demandada (Municipalidad)

Hechos y conflicto

Kaswalder Constructora, adjudicataria de una licitación pública (barrido de calles, 1995), reclamó mayores costos por cambio de encuadre sindical (de UOCRA a Camioneros) desde 1995. La Municipalidad, mediante Decreto SH Nº 738/98, solo reconoció diferencias desde julio 1997 (fecha del acuerdo conciliatorio). El actor, sin impugnar ese decreto, inició juicio ordinario y luego, en 2009, presentó una nueva denuncia de ilegitimidad ante la administración, que fue rechazada por Decreto IM Nº 388/09 (ratificando el acto firme anterior). El actor promovió entonces acción de plena jurisdicción contra este último decreto. La demandada opuso excepción de incompetencia por falta de habilitación de instancia.

Cuestión jurídica

Si el Decreto IM Nº 388/09 (que desestima un recurso extemporáneo y reitera un acto firme y consentido) es susceptible de impugnación judicial, o si la denuncia de ilegitimidad no agota la vía administrativa ni habilita la instancia contencioso-administrativa.

Decisión y resultado

Se hace lugar a la excepción de incompetencia opuesta por la Municipalidad, con costas al actor (art. 65 CCA). Se rechaza la demanda.

Doctrina / criterio relevante

1. Denuncia de ilegitimidad extemporánea no habilita instancia judicial (CSJN, "Gorordo", 1999): la decisión que rechaza un recurso tardío tramitado como denuncia de ilegitimidad no es impugnable en sede judicial, porque han vencido los plazos para deducir los recursos administrativos ordinarios.
2. Excepción de incompetencia en procesos contencioso-administrativos: tiene alcance amplio para verificar requisitos de admisibilidad (arts. 25 inc. 1°, 5 y 7 CCA).
3. Acto confirmatorio: un nuevo acto que reproduce uno anterior firme y consentido carece de efectos jurídicos nuevos y no es recurrible.
4. No procede flexibilizar el criterio de "Gorordo" cuando la Administración no analiza el fondo sino que se limita a rechazar por razones formales (extemporaneidad y acto firme anterior).

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para el particular que impugna un acto confirmatorio de uno anterior firme y consentido.
• FAVORABLE para la Administración demandada en litigios donde se invoquen reclamos extemporáneos o actos no recurridos en plazo legal.
• MIXTO: el fallo no descarta que, en un supuesto excepcional en que la Administración analice el fondo, podría habilitarse la instancia (voto del Dr. Cáceres, en disidencia sobre ese punto aunque coincide en el resultado).
• Útil para el litigante que necesita demostrar que un planteo extemporáneo o reiterativo no puede reabrir la vía judicial.

Cita sugerida

"Kaswalder, Antonio (por Kaswalder Constructora Contenedores) c/ Municipalidad de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca s/ Acción de Plena Jurisdicción", Corte de Justicia de Catamarca, 20/09/2010, Sentencia Interlocutoria Nº 118, Expediente Corte Nº 061/2009, ID SAIJ FA10300142.