Llovet, José c/ Provincia de Buenos Aires (I.P.S.) s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Llovet, José c/ Provincia de Buenos Aires (I.P.S.) s/ demanda contencioso administrativa
• Tribunal: SUPREMA CORTE DE JUSTICIA (Provincia de Buenos Aires)
• Fecha: 1997-04-15
• Fallo N°/ID SAIJ: FA97010568
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-865-0107-9ots-eupmocsollaf
• Magistrados: Negri (mayoría), Laborde (minoría), Pisano, Salas, Ghione, San Martín, Hitters, Pettigiani
• Fuero: Administrativo, ámbito local

Tags para análisis posterior

• Materia: Previsional (correlación de cargos)
• Contingencia: Pensión / jubilación
• Hechos clave: modificación de estructuras orgánicas; reclamo de correlación con cargo superior
• Normas: arts. 21 ley 6469; 122 ley 5425; 45 dec. ley 9650/80
• Doctrina: revisión judicial del acto administrativo discrecional; carga de la prueba de arbitrariedad; aportes como requisito
• Resultado: MIXTO (mayoría favorable a actor en caso de similitud funcional; minoría desfavorable)
• Parte favorecida: Actor (mayoría) / Administración (minoría)
• Fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

José Llovet, ex agente provincial, jubilado. Al modificarse las estructuras orgánicas del ente, su antiguo cargo fue reencasillado. Pretende que se correlacione con un cargo de mayor remuneración actual (ascenso en pasividad). La Administración (IPS) lo correlacionó con uno inferior. El actor impugna el acto administrativo por arbitrario. La defensa sostiene que la correlación es discrecional y que no se puede obtener un beneficio sin aportes.

Cuestión jurídica

¿Puede el Poder Judicial revisar la correlación de cargos dispuesta por la Administración? ¿Es arbitraria cuando las funciones de ambos cargos son similares? ¿Cabe reconocer un haber mayor si el actor no realizó aportes sobre esa remuneración?

Decisión y resultado

Mayoría (Negri): La correlación debe respetar la equivalencia funcional. Si del análisis surge similitud de funciones entre el cargo del actor y el pretendido, el decreto que lo correlacionó con uno de inferior remuneración es arbitrario. Revisable judicialmente. Minoría (Laborde): Aunque las funciones sean idénticas, no corresponde hacer lugar porque el actor no efectuó aportes sobre la remuneración mayor y ello implicaría un “ascenso en pasividad”. Resultado final: no surge del fallo si se acogió o rechazó la demanda (sumarios contradictorios). Efecto: MIXTO (según qué doctrina se aplique al caso concreto).

Doctrina / criterio relevante

• La correlación de cargos no subsistentes es atribución discrecional de la Administración, revisable solo por arbitrariedad (arts. citados).
• La modificación de estructuras orgánicas no transforma retroactivamente los cargos ni modifica la situación previsional.
• Mayoría: Si hay similitud de misiones y funciones, la correlación con cargo inferior es arbitraria (carga de la prueba del impugnante).
• Minoría: No corresponde reconocer haber mayor sin aportes previos, aunque haya identidad funcional.

Señales para favorabilidad

• Favorable al actor si se acredita similitud funcional entre el cargo original y el pretendido (mayoría). Útil para impugnar correlaciones que lo ubican en un cargo inferior.
• Desfavorable al actor si se aplica la postura minoritaria: exige aportes sobre la remuneración reclamada.
• Mixto: el resultado de cada caso dependerá de la prueba de las funciones y de la interpretación que adopte el tribunal (mayoría vs. minoría).

Cita sugerida

Llovet, José c/ Provincia de Buenos Aires (I.P.S.) s/ demanda contencioso administrativa, SUPREMA CORTE DE JUSTICIA de la Provincia de Buenos Aires, 15 de abril de 1997, SAIJ FA97010568, URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-865-0107-9ots-eupmocsollaf