Maderera Noreste del Chubut Sociedad Anónima c/ Provincia del chubut s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID SAIJ: FA03150161
• Carátula: Maderera Noreste del Chubut Sociedad Anónima c/ Provincia del Chubut s/ Demanda Contencioso Administrativa
• Tribunal: Superior Tribunal de Justicia de Chubut
• Sala: Civil / S
• Fecha: 02/12/2003
• Jurisdicción: Chubut (Argentina)
• Fuero: Administrativo – Recursos Naturales
• Magistrados: José Luis Pasutti, Daniel Caneo, Fernando Royer
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-161-0513-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

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Hechos y conflicto

No se desarrollan hechos concretos del litigio. El fallo expone doctrina sobre revocación de actos administrativos: la Provincia otorgó permisos/concesiones de explotación forestal en tierras fiscales; luego pretendió revocarlos por nulidad absoluta. El conflicto gira en torno a si la Administración puede revocar de oficio actos firmes y consentidos que generaron derechos subjetivos al particular (concesionario), o si debe acudir a la acción de lesividad.

Cuestión jurídica

¿El plazo de prescripción para demandar la nulidad de un acto administrativo nulo de pleno derecho está sujeto al art. 4030 CC (prescripción ordinaria) cuando el acto fue revocado de oficio? ¿La potestad revocatoria es ilimitada frente a actos con vicios de nulidad absoluta que afectan el orden público?

Decisión y resultado

El tribunal resuelve, en línea con doctrina previa, que:

• La regla es la irrevocabilidad de oficio de actos que han generado derechos subjetivos, sean nulos o anulables (art. 33 y 34 Dto. Ley Nº 920).
• Si la Administración tiene cuatro años para revocar por sí, la prescripción para demandar judicialmente no puede ser menor.
• No se aplica el art. 4030 CC porque la nulidad absoluta compromete el orden público y es imprescriptible en sede administrativa, pero el administrado de buena fe está protegido.
• Parte favorecida: el administrado/concesionario (Maderera Noreste del Chubut S.A.).
• Resultado: desestimación de la pretensión revocatoria de la Provincia; se mantiene el derecho del concesionario.

Doctrina / criterio relevante

1. Irrevocabilidad relativa: El acto administrativo firme que crea derechos subjetivos no puede ser revocado de oficio, ni siquiera por nulidad absoluta; la Administración debe promover acción de lesividad (art. 93 Dto. Ley 920).
2. Distinción actos nulos/anulables: pese a que la ley distingue, la regla de irrevocabilidad alcanza a ambos tipos si hay derechos subjetivos en curso.
3. Buena fe del administrado: La protección de derechos adquiridos de buena fe limita la potestad revocatoria, incluso ante vicios graves.
4. Naturaleza de la concesión forestal: El concesionario adquiere un “dominio útil” sobre frutos del bosque; el dominio del Estado es “desmembrado” o imperfecto.
5. Prescripción: El plazo para impugnar nulidades absolutas no es el civil (10 años) sino que debe armonizarse con el plazo de revocación administrativa (4 años).

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el particular (concesionario) que obtuvo un derecho subjetivo de buena fe, pues impide la revocación unilateral y exige acción judicial de lesividad.
• DESFAVORABLE para la Administración que pretendía revocar sin proceso judicial.
• Aplica cuando existan actos administrativos firmes, consentidos y generadores de derechos subjetivos, especialmente en materia de concesiones o permisos de explotación de recursos naturales.
• No es aplicable si el acto es de mero trámite o no ha generado derechos; o si el administrado actuó de mala fe.

Cita sugerida

Maderera Noreste del Chubut S.A. c/ Provincia del Chubut, Superior Tribunal de Justicia de Chubut, 02/12/2003, ID SAIJ FA03150161, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-161-0513-0ots-eupmocsollaf.