---
titulo: "Mazzaglia, Cayetano y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "CAMARA DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO"
fecha: 14/12/2005
fuero: Constitucional
numero: 5984513
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-315-4895-0ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/mazzaglia-cayetano-y-otros-c-ciudad-de-buenos-aires-s-78457f4e-2519-4fa7-a4f6-554fcd8bf85f
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
---

# Mazzaglia, Cayetano y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/

CAMARA DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO · 14/12/2005

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número/ID**: FA05984513 (SAIJ)
- **Carátula**: Mazzaglia, Cayetano y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/
- **Tribunal**: CAMARA DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO
- **Sala**: C
- **Fecha**: 14/12/2005
- **Jurisdicción**: C.A.B.A.
- **Fuero**: CONSTITUCIONAL
- **Magistrados**: Nélida Mabel Daniele (voto), Eduardo Angel Russo, Esteban Centanaro (adhieren)
- **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-315-4895-0ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
**materia**: derecho administrativo laboral, incumplimiento normativo, omisión administrativa, operatividad de ordenanza
**contingencia**: reclamo salarial, empleados públicos, hospital, distribución recaudación obras sociales
**hechos clave**: Ordenanza 45.241 MCBA exige reparto 40% recaudación hospitalaria entre personal; GCBA incumplió >10 años; actores: 16 empleados Hospital Zubizarreta
**normas**: Ordenanza 45.241 arts. 1 y 2; CABA arts. 10, 102, 106; CN art. 99 inc. 2; CCiv art. 4027 inc. 3; Decreto 4249/99; CCAyT art. 310
**doctrina**: las normas que conceden derechos subjetivos son operativas si contienen pautas objetivas para su aplicación inmediata, sin requerir reglamentación para su exigibilidad; la omisión administrativa no puede cercenar derechos (art. 10 CCABA)
**resultado**: se confirma sentencia de primera instancia: condena al GCBA a pagar a cada actor las sumas derivadas de la Ordenanza 45.241 desde julio 1992, con costas
**parte favorecida**: actores (empleados)
**parte perjudicada**: demandado (GCBA)
**fuente**: SAIJ

## Hechos y conflicto
16 empleados del Hospital Zubizarreta demandaron al GCBA exigiendo el cumplimiento de la Ordenanza 45.241, que dispone distribuir el 40% de lo recaudado por obras sociales entre el personal de cada establecimiento. El GCBA nunca cumplió la norma, alegando que es programática y requiere reglamentación del Ejecutivo para ser operativa. Defendió prescripción parcial y negó carácter operativo de la ordenanza.

## Cuestión jurídica
¿Es operativa la Ordenanza 45.241, creando un derecho subjetivo exigible sin reglamentación, o es programática y su cumplimiento queda diferido a la reglamentación del Ejecutivo?

## Decisión y resultado
El tribunal confirmó la sentencia de primera instancia: **hizo lugar a la demanda** y condenó al GCBA a abonar a cada actor las sumas derivadas de la ordenanza desde julio 1992, declarando prescriptos solo los períodos nov/1991 a jun/1992. Rechazó el recurso de la demandada, con costas.

## Doctrina / criterio relevante
1. **Operatividad**: una norma que concede un derecho subjetivo y contiene pautas objetivas (ej.: porcentaje fijo, distribución por establecimiento, criterio de horas trabajadas) es operativa, aunque no tenga reglamentación.
2. **Separación de poderes**: el Poder Judicial no sustituye a la administración al ordenar el cumplimiento de una norma clara; repara una omisión ilegítima que lesiona derechos subjetivos.
3. **Carácter remunerativo**: las sumas percibidas regularmente y por un universo de sujetos son remunerativas, salvo disposición expresa en contrario.

## Señales para favorabilidad
- **FAVORABLE** para actores (empleados públicos que reclaman derechos salariales creados por norma no reglamentada).
- **DESFAVORABLE** para demandados (Estado local/administración) que omitan cumplir normas que no requieren reglamentación.
- **MIXTO** si se discute carácter operativo/programático de un derecho o si hay duda sobre requisitos de reglamentación.
- **NO RELACIONADO** si no hay norma previa que cree un derecho subjetivo exigible.

## Cita sugerida
Mazzaglia, Cayetano y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/ [reclamo salarial], CAMARA DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO, Sala C, 14/12/2005, ID SAIJ FA05984513. URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-315-4895-0ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Mazzaglia, Cayetano y otros c/ Ciudad de Buenos Aires s/, SAIJ, 14/12/2005, 5984513.