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titulo: "Obando, Ojeda Carlos y Otros c/ Municipalidad de Cutral Co s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA"
fecha: 15/08/2011
fuero: Administrativo
numero: 11070013
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-310-0701-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/obando-ojeda-carlos-y-otros-c-municipalidad-de-cutral-co-s-24ff73fe-6410-4efe-89cc-7f31f6e50046
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Obando, Ojeda Carlos y Otros c/ Municipalidad de Cutral Co s/

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA · 15/08/2011

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Carátula**: OBANDO, OJEDA CARLOS y OTROS c/ MUNICIPALIDAD DE CUTRAL CO s/ ACCIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA
- **Tribunal**: Tribunal Superior de Justicia de Neuquén, Sala Procesal Administrativa
- **Fecha**: 15/08/2011
- **Expediente**: Nº 1474/05
- **Magistrados**: Ricardo Tomás Kohon, Oscar E. Massei
- **Fuente**: SAIJ, ID FA11070013
- **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-310-0701-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: acción procesal administrativa` `contingencia: adicionales no remunerativos` `hechos clave: sumas no remunerativas ni bonificables, recomposición salarial` `normas: Ordenanzas 1359/92, 1907/02, 1974/04; Ley 611; Estatuto Municipal Ord. 604/86` `doctrina: naturaleza remunerativa de adicionales habituales y generales, control judicial de juridicidad` `resultado: favorable a actores` `parte favorecida: empleados municipales` `parte perjudicada: Municipalidad de Cutral Có`

## Hechos y conflicto
Actores, empleados municipales, demandan declaración de inconstitucionalidad de Ordenanzas 1359/92 y 1907/02 que otorgaron sumas fijas calificadas como “no remunerativas ni bonificables”. Pretenden su incorporación al sueldo básico, pago de diferencias retroactivas y aportes previsionales. La demandada sostiene validez de las normas y falta de justiciabilidad.

## Cuestión jurídica
Determinar si los adicionales creados como “no remunerativos” son en realidad remunerativos por su naturaleza (habituales, generales, contraprestación por servicios), y si corresponde su integración al salario básico con aportes previsionales.

## Decisión y resultado
**Favorable a los actores**. Se declara la nulidad parcial de las Ordenanzas en cuanto atribuyen carácter no remunerativo a los adicionales. Se condena a la Municipalidad a abonar diferencias retroactivas (desde el 02/05/1999 hasta vigencia de Ord. 1974/04) con intereses y a realizar aportes/contribuciones previsionales. Costas a la demandada.

## Doctrina / criterio relevante
- Toda prestación habitual y regular que percibe un empleado integra el concepto de sueldo y está sujeta a aportes (art. 15 Ley 611).
- La calificación unilateral como “no remunerativo” no altera la naturaleza jurídica del adicional; es un aumento de sueldo encubierto (CSJN Fallos 316:1563).
- El control judicial procede sobre la juridicidad del acto, sin sustituir la discrecionalidad administrativa.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para empleados que reclamen reconocimiento de adicionales como remunerativos. **DESFAVORABLE** para empleadores públicos que pretendan mantener sumas no remunerativas sin aportes. Señal de peso: el tribunal aplica doctrina consolidada de la CSJN sobre ineficacia de etiquetas formales frente a naturaleza salarial objetiva.

## Cita sugerida
Obando, Ojeda Carlos y otros c/ Municipalidad de Cutral Có s/ acción procesal administrativa, TSJ Neuquén, Sala Procesal Administrativa, 15/08/2011, Expte. Nº 1474/05, ID SAIJ FA11070013.

## Cómo citar

Obando, Ojeda Carlos y Otros c/ Municipalidad de Cutral Co s/, SAIJ, 15/08/2011, 11070013.