Organización Cleareing Argentino S.A. c/ GCBA s/

Datos de identificación y cita

• Carátula: Organización Clearing Argentino S.A. c/ GCBA s/ cobro de pesos (expte. 1350) y daños y perjuicios (expte. 1351)
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires (TSJ CABA)
• Sala/Sentencia: S (Plenario)
• Fecha: 03/09/2008
• Magistrados: Alicia E.C. Ruiz, Ana María Conde, José O. Casás, Luis F. Lozano
• ID Fuente (SAIJ): FA08380205
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-502-0838-0ots-eupmocsollaf
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Contencioso Administrativo y Tributario / Procesal-Constitucional

Tags para análisis posterior

• Materia: Contratos administrativos | Cobro de pesos | Daños y perjuicios | Rescisión contractual
• Contingencia: Reclamo por incumplimiento contractual estatal
• Hechos clave: Contrato de censo y empadronamiento; OCASA realizó prestaciones; falta de "Parte de Recepción Definitiva"; intimaciones al GCBA sin cumplir procedimiento reglamentario (art. 61 inc. 102 Dto. 5720/72)
• Normas citadas: Decreto 5720/72 (arts. 61 incs. 102, 110); Pliego de Cláusulas Particulares (arts. 9, 32); Código Civil (arts. 509, 1197, 1204)
• Doctrina: En contratos administrativos, el contratista debe cumplir el procedimiento reglado para obtener conformidad definitiva; el silencio de la Administración solo adquiere sentido positivo si se intima formalmente al órgano competente; la parte que se aparta del marco pactado no puede pretender tutela judicial
• Resultado: Rechazo total de ambos reclamos
• Parte favorecida: GCBA
• Parte perjudicada: Organización Clearing Argentino S.A. (OCASA)
• Fuente: SAIJ FA08380205

Hechos y conflicto

OCASA resultó adjudicataria de una licitación pública para censar y empadronar contribuyentes en CABA. Realizó las prestaciones (primera etapa) y reclamó el pago de $12.253.565,03, intereses y daños por $3.831.705,32, más la rescisión del contrato por incumplimiento del GCBA. El GCBA se defendió alegando que OCASA no obtuvo el "Parte de Recepción Definitiva" conforme al procedimiento reglamentario. La actora había intimado al pago a diversas autoridades pero sin cumplir el art. 61 inc. 102 del Dto. 5720/72 (intimar al órgano competente para que se pronuncie sobre la conformidad definitiva).

Cuestión jurídica

¿Corresponde el pago de las prestaciones reclamadas y la rescisión del contrato por culpa del GCBA cuando la contratista no cumplió el procedimiento reglamentario para obtener la conformidad definitiva de los trabajos?

Decisión y resultado

DESFAVORABLE para OCASA. El TSJ rechazó ambos recursos ordinarios de apelación, confirmó las sentencias de primera y segunda instancia que denegaron las pretensiones de cobro de pesos, rescisión contractual y daños, e impuso costas a la actora vencida.

Doctrina / criterio relevante

1. Procedimiento de conformidad: El art. 61 inc. 102 Dto. 5720/72 exige que el contratista intime expresamente a la autoridad competente para que se pronuncie sobre el rechazo o conformidad definitiva. Solo así el silencio administrativo adquiere sentido positivo.
2. Carga del contratista: Quien se sometió voluntariamente a un pliego debe cumplir sus formalidades. La omisión de intimar en los términos reglados impide tener por acreditada la conformidad de la Administración.
3. Pagos parciales: No implican aquiescencia tácita si fueron a cuenta y las facturas excedían lo pactado.
4. Rescisión: Para reclamar daños por rescisión, debe probarse que el GCBA incumplió obligaciones esenciales. Como la primera etapa no estaba cerrada formalmente, no podía exigirse la entrega de padrones para la segunda etapa.

Señales para favorabilidad

• DESFAVORABLE para el contratista que reclama contra el Estado: el fallo refuerza la necesidad de cumplir estrictamente los procedimientos reglados en los contratos administrativos.
• FAVORABLE para el Estado demandado: establece que el silencio de la Administración no puede suplir la falta de intimación formal conforme al reglamento.
• MIXTO/NO RELACIONADO: Útil como precedente en casos donde se discuta la eficacia de intimaciones informales o la procedencia del cobro sin acto administrativo de conformidad.

Cita sugerida

Organización Clearing Argentino S.A. c/ GCBA s/ cobro de pesos y daños y perjuicios, TSJ CABA, 03/09/2008, ID SAIJ FA08380205, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-502-0838-0ots-eupmocsollaf