Orrico S.R:L. c/ Gobierno de la Cdad. de Bs. As. s/

Datos de identificación y cita

• Número/ID: FA02370106
• Carátula: Orrico S.R.L. c/ Gobierno de la Cdad. de Bs. As. s/
• Tribunal: Cámara de Apel. Cont. Adm. y Trib. de la Ciudad Aut. de Bs. As.
• Sala: II, C
• Fecha: 2002-07-05
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo-Civil
• Magistrados: Nélida M. Daniele, Esteban Centanaro, Eduardo A. Russo
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-601-0732-0ots-eupmocsollaf
• Fuente: SAIJ

Tags para análisis posterior

materia: contratos administrativos contingencia: ejecución/administrativa
hechos clave: cuenta liquidada, factura, licencia de conducir
normas: Cód. Comercio art.474, Cód. Procesal art.520, derecho público
doctrina: sustantividad propia contrato administrativo, licencia reglada/autorización simple
resultado: desfavorable para actor parte favorecida: Gobierno de la Ciudad
parte perjudicada: Orrico S.R.L. fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Orrico S.R.L. promovió demanda contra el Gobierno de la Ciudad (no se especifica el objeto exacto del texto disponible). Surgen dos aristas: (1) pretensión de ejecutar un crédito derivado de un contrato administrativo usando facturas como título ejecutivo, invocando el art.474 Cód.Comercio (cuenta liquidada); (2) controversia sobre otorgamiento de licencia de conducir, donde el actor alegó restricción a la libertad de tránsito. El Gobierno defendió el carácter público del vínculo y la necesidad de proceso de cognición plena.

Cuestión jurídica

1. ¿Puede asignarse carácter de título ejecutivo a instrumentos (facturas) nacidos de un contrato administrativo, con base en normas de derecho privado?
2. ¿La licencia de conducir es una autorización reglada o discrecional; afecta un derecho preexistente?

Decisión y resultado

El tribunal rechazó la pretensión ejecutiva: la noción de “cuenta liquidada” del art.474 Cód.Comercio es ajena al contrato administrativo, cuyos saldos requieren cognición plena. Respecto de la licencia, el fallo declaró que la autorización es reglada (no gracia), debiendo la administración otorgarla si se cumplen los requisitos legales. Resultado: desfavorable a Orrico S.R.L. en lo ejecutivo; favorable en cuanto al reconocimiento del derecho a la licencia (mixto según el aspecto). Probablemente se confirmó la sentencia apelada en contra del actor en el juicio ejecutivo, y se hizo lugar a la pretensión de licencia si correspondía.

Doctrina / criterio relevante

• El contrato administrativo tiene sustantividad propia; no se le aplican normas privadas en detrimento del régimen público que lo rige.
• La licencia de conducir es una autorización simple y reglada: la administración debe otorgarla cuando se verifican los requisitos, no puede denegarla discrecionalmente.
• La factura (quirografaria) no es título ejecutivo por sí sola si no hay disposición legal expresa; el art.520 CPCC exige taxatividad.

Señales para favorabilidad

• Desfavorable para quien pretenda ejecutar un contrato administrativo con facturas o cuentas líquidas del derecho privado.
• Favorable para el particular que reclama una licencia habilitante (derecho preexistente, no gracia).
• Mixto según el punto litigioso. Para un caso análogo, analizar si el actor busca ejecución (se perjudica) o reconocimiento de un derecho reglado (se beneficia).

Cita sugerida

Orrico S.R.L. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Cámara de Apel. Cont. Adm. y Trib. CABA, Sala II, 05/07/2002, SAIJ FA02370106, disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-601-0732-0ots-eupmocsollaf