--- titulo: "Peñaflor S.A. y otros c/ Municipalidad de Morón s/" fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones tribunal: "Cámara Federal de Apelaciones" fecha: 12/05/2009 fuero: Constitucional numero: 9960831 fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-138-0699-0ots-eupmocsollaf url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/penaflor-s-a-y-otros-c-municipalidad-de-moron-s-f57dca89-50c4-4af8-9aef-03aaf391eee1 generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal) --- # Peñaflor S.A. y otros c/ Municipalidad de Morón s/ Cámara Federal de Apelaciones · 12/05/2009 ## Resumen ## Datos de identificación y cita - **Carátula**: Peñaflor S.A. y otros c/ Municipalidad de Morón s/ acción declarativa - **Tribunal**: Cámara Federal de Apelaciones de San Martín, Sala C - **Magistrados**: Hugo Daniel Gurruchaga, Alberto Daniel Criscuolo, Daniel Mario Rudi - **Fecha**: 12/05/2009 - **Jurisdicción**: Provincia de Buenos Aires - **Fuero**: CONSTITUCIONAL - Tributario - **ID SAIJ**: FA09960831 - **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-138-0699-0ots-eupmocsollaf ## Tags para análisis posterior `materia: tributario-constitucional` `contingencia: impugnación de tasa municipal por superposición con facultades federales` `hechos clave: tasa de inspección veterinaria, control sanitario municipal, vinos embotellados en origen, certificado INV`` `normas: arts. 9,10,11,17,31,33 CN; Ley 14.878 ; Ley 24.566; Ley 23.548 (Coparticipación); Ordenanzas 8820/8821 Morón` `doctrina: supremacía federal, tasa requiere servicio efectivo y concreto, control INV excluyente` `resultado: favorable a actores` `parte favorecida: Peñaflor S.A., Bodegas Trapiche S.A., B.V.A. S.A. (contribuyentes)` `parte perjudicada: Municipalidad de Morón` `fuente: SAIJ` ## Hechos y conflicto Peñaflor S.A. y otras empresas vitivinícolas demandaron a la Municipalidad de Morón cuestionando las tasas por "Inspección Veterinaria" (Ordenanzas 8820/8821) que gravaban el visado de certificados sanitarios nacionales y el control sanitario de bebidas alcohólicas introducidas al partido. Las actoras sostuvieron que los productos –vinos embotellados en origen– ya eran controlados por el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), que otorgaba el certificado de "apto para consumo" y "libre circulación" con validez nacional. El municipio defendió su potestad tributaria argumentando que la tasa retribuía un servicio efectivo de reinspección sanitaria local. ## Cuestión jurídica Determinar si la tasa municipal por visado de certificados y control sanitario de bebidas alcohólicas invade competencias federales exclusivas (INV) y viola los principios de libre circulación territorial (arts. 9,10,11 CN) y supremacía federal (art. 31 CN), o si constituye una facultad concurrente válida. ## Decisión y resultado La Cámara **confirmó** la sentencia de primera instancia, declarando la inconstitucionalidad de los arts. 168,169,170 y 172 de la Ordenanza Fiscal 8820 y art. 35 de la Ordenanza Impositiva 8821 de la Municipalidad de Morón, con costas a la demandada. Se reconoció el derecho de las empresas a no pagar la tasa por visado y contralor sanitario de certificados nacionales. ## Doctrina / criterio relevante 1. **Control nacional excluyente**: El INV, en virtud de las leyes 14.878 y 24.566, realiza un control integral sobre vinos embotellados en origen (genuinidad, aptitud para consumo), emitiendo certificados de libre circulación con validez nacional. Ese control es excluyente de todo otro control comunal sujeto a imposición fiscal como condición para ingresar y comercializar en el municipio. 2. **Tasa requiere servicio efectivo**: El cobro de una tasa exige la "concreta, efectiva e individualizada prestación de un servicio" (CSJN, "Compañía Química"). En el caso, el municipio no acreditó haber prestado servicio alguno diverso del ya realizado por el INV. 3. **Prohibición de gravámenes análogos**: La Ley de Coparticipación Federal (23.548, art. 9) obliga a provincias y municipios a no aplicar tributos locales análogos a los nacionales, salvo tasas retributivas de servicios efectivamente prestados –extremo no probado. 4. **Supremacía federal**: Las ordenanzas municipales, al superponerse con la competencia exclusiva del Estado Nacional (INV), vulneran el art. 31 CN y los arts. 9,10,11 CN (libre circulación territorial). ## Señales para favorabilidad **FAVORABLE** al contribuyente/actor que impugna tasas municipales por superposición con controles federales previos. **Señales positivas**: declara inconstitucional la tasa; exige prueba del servicio efectivo por parte del municipio; reconoce el carácter excluyente del control del INV sobre productos fiscalizados federalmente; aplica el art. 9 de la Ley de Coparticipación para invalidar tributos análogos. **Riesgo**: el criterio podría ser desfavorable si el municipio demuestra un control efectivo y diferenciado del federal, o si el producto no cuenta con certificación nacional previa y completa. ## Cita sugerida Peñaflor S.A. y otros c/ Municipalidad de Morón s/ acción declarativa, Cámara Federal de Apelaciones de San Martín, Sala C, 12/05/2009, ID SAIJ FA09960831, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-138-0699-0ots-eupmocsollaf ## Cómo citar Peñaflor S.A. y otros c/ Municipalidad de Morón s/, SAIJ, 12/05/2009, 9960831.