Productores de Frutas y Hortalizas S.A.C.I. c/ Gobierno de la Cdad. de BS. As. s/

Datos de identificación y cita

• Número/Fallo: FA01370442 (SAIJ)
• Expediente: No especificado
• Carátula: Productores de Frutas y Hortalizas S.A.C.I. c/ Gobierno de la Cdad. de BS. As. s/ Acción Meramente Declarativa
• Tribunal: Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
• Sala/Instancia: Sala II / C
• Fecha: 5 de septiembre de 2001
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo (local)
• Magistrados: Nélida M. Daniele, Esteban Centanaro, Eduardo A. Russo
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-244-0731-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

admisibilidad acción declarativa dictamen con efectos públicos incertidumbre jurídica tutela judicial efectiva agotamiento vía administrativa eximido acto administrativo no formal prevención daño

Hechos y conflicto

• La actora, titular de una habilitación municipal para depósito y venta de frutas y hortalizas, promovió acción declarativa de certeza para que se declare vigente la habilitación.
• Un dictamen de la Procuración General de la CABA, difundido públicamente, generó clausura y múltiples intimaciones de terceros (cartas documento) que cuestionaban la habilitación y amenazaban con reclamos por daños.
• Primera instancia rechazó la acción por no habilitada la instancia (falta de acto administrativo firme).
• La actora apeló.

Cuestión jurídica

Procedencia de la acción meramente declarativa ante la incertidumbre generada por un dictamen no vinculante, pero con efectos públicos que afectan derechos de la actora, sin que exista aún un acto administrativo formal impugnable.

Decisión y resultado

• Resultado: Revocó la sentencia de primera instancia y hizo lugar a la acción declarativa de certeza, declarando que la actora no debe esperar un acto administrativo formal ni agotar la vía administrativa.
• Parte favorecida: la actora (Productores de Frutas y Hortalizas S.A.C.I.).

Doctrina / criterio relevante

• La acción declarativa no requiere acto administrativo previo; basta un estado de incertidumbre que afecte derechos, incluso generado por dictámenes con trascendencia pública.
• Rige el art. 5 del Código Contencioso Administrativo y Tributario local: innecesariedad de agotar la instancia administrativa cuando hay clara conducta de la Administración que hace presumir ineficacia de acudir a esa vía.
• La tutela judicial efectiva impide remitir al particular a esperar un acto o silencio cuando existe un perjuicio concreto y actual (intimaciones, amenazas de daños).

Señales para favorabilidad

• Favorable a la parte que invoca incertidumbre jurídica generada por actos preparatorios o dictámenes públicos, sin necesidad de agotar la vía administrativa.
• Permite accionar preventivamente ante daño potencial (no requiere daño consumado; cita Fallos 311:2104).
• Riesgo de desfavorabilidad para la Administración cuando pretenda exigir agotamiento de instancia como requisito de admisibilidad en casos de incertidumbre notoria.

Cita sugerida

Productores de Frutas y Hortalizas S.A.C.I. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ Acción Meramente Declarativa, Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la CABA, Sala II, 05/09/2001, SAIJ FA01370442. Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-244-0731-0ots-eupmocsollaf.