Provincia del Neuquén c/ Allende, Sergio Omar s/

Datos de identificación y cita

• Número/causa: Expte. N° 1935/06
• Carátula: PROVINCIA DEL NEUQUÉN c/ ALLENDE, SERGIO OMAR s/ ACCIÓN DE LESIVIDAD
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia – Sala Procesal Administrativa
• Magistrados: Oscar E. Massei y Ricardo Tomás Kohon
• Fecha: 05/08/2011
• Jurisdicción: Neuquén | Fuero: Administrativo | Ámbito: Local
• Fuente: SAIJ – ID FA11070017 – URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-710-0701-1ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

ACCIÓN DE LESIVIDAD INCOMPETENCIA EN RAZÓN DEL GRADO ACTO ADMINISTRATIVO REGULAR DERECHO SUBJETIVO SEGURO OBLIGATORIO EXCLUSIÓN DE COBERTURA ALCOHOLISMO DEBIDO PROCESO COSTAS EXIMIDAS NULIDAD ABSOLUTA

Hechos y conflicto

La Provincia del Neuquén inició acción de lesividad contra la Resolución N° 1206/05 de la Jefatura de Policía, que hizo lugar al reclamo del Cabo Sergio Omar Allende (retirado por trastorno psicótico inducido por alcohol) y ordenó gestionar ante el Poder Ejecutivo el pago de 25 sueldos + $2.404,60 en concepto de seguros obligatorio y adicional. La Provincia sostuvo que la Jefatura carecía de competencia en razón del grado para resolver el reclamo, que correspondía al Gobernador. Además, alegó que la enfermedad estaba excluida de la cobertura del seguro.

El demandado (representado por Defensor de Ausentes) defendió la validez del acto y argumentó que el decreto que declaró la lesividad violó el debido proceso al no dar audiencia previa al administrado.

Cuestión jurídica

Determinar si la Resolución 1206/05 JP era un acto administrativo regular generador de derechos subjetivos (irrevocable en sede administrativa) y si adolecía de vicio de incompetencia en razón del grado, habilitando la acción de lesividad para su anulación judicial.

Decisión y resultado

Resultado: Favorable a la Provincia del Neuquén. Se hizo lugar a la acción de lesividad y se declaró la nulidad absoluta de la Resolución 1206/05 JP por incompetencia en razón del grado (art. 67 incs. a y h de la Ley 1284). Se eximió de costas al demandado vencido por tratarse de una actuación disvaliosa del propio Estado.

Parte favorecida: Provincia del Neuquén (actora).
Parte perjudicada: Sergio Omar Allende (demandado).

Doctrina / criterio relevante

1. Naturaleza de la acción de lesividad: Procede solo contra actos administrativos regulares que crean, reconocen o declaran derechos subjetivos y que, por ser irrevocables en sede administrativa, requieren revisión judicial.
2. Incompetencia en razón del grado: La Jefatura de Policía es un órgano desconcentrado subordinado al Gobernador, sin competencia para resolver reclamos indemnizatorios contra la Administración central, salvo delegación expresa (inexistente en el caso).
3. Definición del acto: La Resolución 1206/05 JP fue un acto definitivo (no preparatorio) porque resolvió el fondo del reclamo, ordenó gestionar el pago y fue notificada al interesado. La incompetencia afecta su validez pero no su naturaleza.
4. Debido proceso en la declaración de lesividad: La falta de audiencia previa en sede administrativa no vicia el proceso, pues la acción judicial subsiguiente garantiza el pleno ejercicio del derecho de defensa.
5. Ilegitimidad sustancial: Además del vicio de competencia, el reclamo carecía de fundamento porque la enfermedad incapacitante (trastorno psicótico alcohólico) estaba expresamente excluida de la cobertura de las pólizas contratadas.

Señales para favorabilidad

• Favorable para la Administración Pública que pretenda anular actos propios dictados por órganos incompetentes, incluso cuando el acto sea regular y haya creado derechos subjetivos.
• Desfavorable para el particular beneficiario de un acto administrativo dictado sin competencia, pues la nulidad puede ser declarada judicialmente aunque no haya mediado audiencia previa en el procedimiento de lesividad.
• Mixto en cuanto a costas: aunque el particular es vencido, se lo exime de costas por la conducta disvaliosa del Estado, lo que puede atenuar el impacto negativo.
• Señal positiva para defensas basadas en debido proceso: el fallo rechaza la objeción de falta de audiencia previa, limitando el control al proceso judicial.
• No relacionado con supuestos de actos irregulares o inexistentes, o cuando la competencia del órgano esté expresamente delegada.

Cita sugerida

Provincia del Neuquén c/ Allende, Sergio Omar s/ Acción de Lesividad, Expte. N° 1935/06, Tribunal Superior de Justicia de Neuquén (Sala Procesal Administrativa), 05/08/2011 (SAIJ FA11070017). Disponible en: https://www.saij.gob.ar/123456789-710-0701-1ots-eupmocsollaf